——2025年1月在合肥市蜀山区第五届人民代表大会第四次会议上
蜀山区发展和改革委员会
各位代表：
受区人民政府委托，现将蜀山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下认真落实省、市、区委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，聚焦勇当“六个新标杆”要求，加快培育新动能新优势，有效应对风险挑战，较好完成区五届人大三次会议确定的各项目标任务。科技创新综合指数连续3年居全省城区首位，蝉联全省民营经济考核一类县区榜首，连续4年荣获市政府目标管理绩效考核“优秀”等次。赛迪百强区稳居中部地区第2、全国第14位，蜀山经开区在全省国家级开发区综合考评中升至第3。
（一）经济运行稳中求进，发展质效稳步提升
1.精准施策承压前行。全力以赴稳增长，全面落实国家和省市稳经济政策措施，建立“1+7”经济专班机制，强化研判和监测预警，出台促进稳产扩产、消费增长等惠企政策，培育壮大“四上”企业，强化重点企业走访包保帮扶，打通制约经济发展的卡点堵点。预计全年地区生产总值（gdp）增长（同比，下同）4%左右，规上工业增加值增长8%左右，规上服务业营收增长11%左右，社会消费品零售总额增长2%左右，进出口总额增长5%。全区实有经营主体总量超26.12万户，增长4.4%。新增“四上”企业200家，办结涉企诉求超1500个，区本级累计兑现惠企政策资金8455万元。
2.重点项目加速推进。强化项目全周期管理，推行“节点工作法”，新开工模数科技港等省开工动员项目16个，居四城区第一。中贝高效动力及储能电池pack项目等329个项目列入市级重点项目清单。强化要素保障，用足用好用活“两重”“两新”等政策，成功申报运河新城西城牡丹苑项目等地方政府专项债项目12个、发行债券金额27.88亿元，发行金额四城区第一。获批超长期特别国债和中央预算内项目资金1.2亿元，争取城中村改造专项借款25.88亿元。强化项目谋划，储备2025年政策性资金重大项目71个，拟申请资金59.16亿元。
3.招大引强聚势赋能。瞄准腰部企业，深入开展链式招商、资本招商、科技招商，完善重大项目跟踪和服务推进制度。中贝通信华东总部、澳洲福德士河氢能总部、中城投光储充总部等总部项目当年签约即开工，中基投新能源、模式识别ai总部等10多个产业链重点项目当年签约开工、升规纳统，渣打银行省级分行、澳洲维视眼科区域总部等外资项目开业运营。预计全年完成新签约项目113个，总投资额约288亿元，增长15%。其中50亿元以上项目1个、10-50亿元项目7个、1-10亿元项目56个、省外亿元以上项目25个。规上企业转化数20个，2023年项目落地开工率84.8%。新签约项目数、省外亿元以上项目数、新转化规上企业数等位居四城区前列。
（二）产业结构优化升级，发展动力持续增强
1.现代服务业提质增效。梯度布局10家服务业集聚区，中贝算力等56个生产性服务业项目签约落地，新增科大硅谷科学岛科技服务市级集聚区，天鹅湖金融商务集聚区获评省级考核优秀。做优做强楼宇经济，新增税收亿元楼宇2座，总量达18座，获评市级优秀商务楼宇6座，入选中国楼宇经济发展指数标杆城区30强。消费市场扩容提质，新粮仓文化商业合集、银泰in77开业，万象城、星光荟提档升级，入选“皖美消费新场景”3个。新增品牌首店80余家，约占全市30%。实施消费品以旧换新行动，开展“徽动消费合肥go”等促消费活动14场，发放消费券5800万元，直接拉动销售额约22亿元。文旅深度融合发展，工业设计城入选市第一批文化创意园区，新增市文化产业示范基地1个，“‘信易+非遗’解锁文旅信用新场景”获评全国优秀信用案例。
2.特色产业集群攀“高”向“新”。做大做强新能源和节能环保产业，市政府与省生态环境厅签约共建“中国环境谷”，成功获批省级减污降碳协同创新试点，环境研究院常态化运营，顺利承办第30届大气环境科学与技术会议等“请进来”“走出去”活动，生态环境部和中国环境监测总站给予充分肯定，“中国环境谷”集聚企业400余家，成为四城区首个突破500亿元规模的战新产业集群。软件信息与人工智能产业加速前行，获评全省发展数字经济成效明显地区，全省首家低碳ai智算中心上线运行，金蝶软件华东交付中心等一批项目签约落户，安徽智能软件园集聚企业330家，北京分园顺利揭牌。跨境电商聚集企业超270家，其中省“跨境电子商务企业50强”12家。建筑业总部基地集聚纳统资质等级建筑业企业超40家。
3.新兴产业提速发展。连续5年入选全省制造业发展综合10强区。工业投资连续8个月增速居四城区首位，累计培育2个省级和15个市级数字化车间，获批省级“首台套”5项、“首版次”2项。推进“工业上楼”，打造阳光电源零碳中心示范标杆项目。新能源汽车零部件、新材料等产业一批国内、省内首条生产线投产达效。低空经济加速起飞，合肥智能无人系统研究院正式运营，省智慧寄递物流先行区揭牌，安徽顺丰首条低空货运航线在蜀山正式开航。生命健康产业蓄势聚能，安航生命健康虚拟现实技术研究院揭牌。深化军民融合发展，推动江淮前沿技术协同创新中心成果转化区实际运营。筹建通用人工智能和新型储能省级未来产业先导区。
（三）“全域科创”纵深推进，发展势能不断壮大
1.科创资源加速汇聚。深入推进“全域科创”战略2.0版，在全省科技创新大会上获表扬激励。“科大硅谷”蜀山园新签约创谷工社、红专双科等全球合伙人6家、总数达12家，北创营、颐高产业园等相继开园。新招引科创项目154个，入驻院士团队9支。全力推进“科创+城市更新”，新增科创载体面积36万平方米，新医学成果转化加速平台、新智造产业园1期、1986产业园等项目完成建设。“科里科气”科创驿站凤栖站揭牌，中国科大科技园项目征迁收尾。全力引才聚才，开展招才引智高校行活动，举办高校招聘会55场。认定合肥市高层次人才625人，组织申报省级高层次人才分级分类认定5133人。
2.科创成果加速转化。深化与中国科大、中国科学院合肥研究院等高校院所合作，与安徽农业大学签订战略合作框架协议，合肥工业大学高端装备智能制造中试孵化基地揭牌，中国商飞工业软件创新中心安徽分中心签约共建，全省首个人工智能大模型生态空间“模创基地”落户。推动科技成果转化和科技招商，招引企业170家，转化设立企业120家。新增省级、市级科技企业孵化器4家，预计新增高新技术企业162家，总数达948家，科技型中小企业达1253家。新增“小巨人”企业2家、省“专精特新”企业67家、省级创新型中小企业86家。获评国家知识产权强县建设示范区，每万人口发明专利拥有量77.7件，排名居全省前列。
3.科创生态加速提升。强化“科技委+科技办+科创集团”推进机制，组建区科创联盟，深化与“科大硅谷”专班、科大硅谷平台公司合作，搭建科创综合服务平台项目管理系统。完善科创服务机制，打造“一站式服务驿站”，畅通要素交流渠道。推动政银企校对接，优化“投贷联动”，科创母基金参股基金8支，全域科创基金投资项目9个。发放“科创贷”22家、1.08亿元。做实科技招商，开展蜀山科创行活动6次，常态化走访高校院所，接待各级调研近百次，举办路演、应用场景对接等活动56场，通过资本金融支持签约落地项目3个。
（四）改革开放全面深化，发展活力充分激发
1.营商环境持续优化。获评全省优化营商环境工作优秀单位，连续4年荣获市政府优化营商环境工作考核“优秀”等次。出台优化营商环境30条，迭代升级“蜀心办”平台，企业诉求办理满意率99.8%。设立为企服务专员、选聘32名优化营商环境体验官。新增减税降费及退税缓费20余亿元，累计为700余家企业减免投标保证金1800余万元，“科大硅谷（蜀山）贷”发放贷款金额5400万元，新增政银担业务量32.64亿元。推行“一件事一次办”，为企业节约制度性成本超700万元，发放行业综合许可证57张。为民服务中心全面启用，核减证明类申请材料181个，精简率12%。12345政务服务便民热线群众满意率达99%。
2.重点领域改革深化。落实区委机构改革方案精神，“瘦身”与“健身”并举，政府工作部门精简为23个。深化国资国企改革，参照“一利五率”，健全目标管理体系。推进财政金融体系改革，巩固零基预算改革成果，获批2024年中央财政支持普惠金融发展示范区，深化招标投标领域改革，资金审减率28.42%。促进民营经济发展壮大，加强社会信用体系建设，扎实推进“五经普”工作。深化开发区管理制度改革，加快推行“管委会+公司”运营模式，蜀山经开区连续两年入选全省国家级经开区亩均效益领跑者名单。
3.开放合作水平升级。全面融入长三角一体化发展，高水准承办c9联盟第四次联席会议，牵头开展联盟“双碳”示范区建设等工作。持续推进自贸制度创新，跨境电商“智慧锁”监管等4个制度创新事项落地，承接直办省级特别清单178项。融入和服务“一带一路”、长江经济带、合肥都市圈等重大战略，支持寿蜀产业园建设，省南北合作共建园区援建方考评位居全省第二，连续6年获市央企合作发展考核优秀。加快推动外向型经济发展，新成立外资企业51家，新签约外资项目3个，预计全年外商直接投资（fdi）1100万美元。蜀山经开区申报市外资政策实现零的突破。
（五）城乡融合统筹推进，发展品质显著提升
1.城区能级不断提升。落实国土空间总体规划要求，长江西路以北详细城市设计形成初步成果，心湖公园纳入江淮运河百里画廊专项规划。20个单元控规编制实现全覆盖，21个地块街坊控规完成批复。运河新城“拔节生长”，市委党校、八中运河校区投入使用，蜀山工人文化宫、西区睦邻中心项目启动建设，市第一人民医院运河新城院区项目选址落位。天鹅湖商务区与高铁新城联动发展，红四方地块成功上市，神剑地块收储加快推进，新合肥西站站房屋面施工，清溪路高架主线桥贯通，轨道s1线等进展有序。老城更新焕发活力，大铺头片区城市更新相关做法列入住建部城中村改造典型案例并获央视报道，“科创+城市更新”做法全市唯一入选省城市功能品质活力提升典型案例，发展保障性租赁住房工作获省政府督查激励，南新庄等4个棚户区改造项目开工，西园路等10条道路完工。实施18个老旧小区环境综合整治，惠及居民4196户。新增公共停车泊位3413个。
2.有效推进乡村振兴。大力实施“千村引领、万村升级”工程，19个行政村村庄规划编制完成，马岗村入选安徽首批和美乡村精品示范村，岭秀良仓竣工验收，20个和美乡村项目加快实施。扛稳粮食安全重责，老乡鸡3.2万亩新型农场项目完成一期建设，全区首块农田环境整治项目完工。推进农文旅融合，百麓菌谷蜀山基地运营，横竖街首开区开街运营，曹操河遗址公园等项目加快推进。持续深化农村改革，开展二轮土地延包试点，巩固拓展脱贫攻坚成果，集体经济经营性收入50万元以上的村实现全覆盖，深入实施农村人居环境整治提升行动，发放惠农补贴3400余万元，开展“新农人引育”行动，国家有关领导实地调研并给予充分肯定。
3.生态环境更加优良。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，第三轮中央生态环保督察转办信访件全部办结，成功创建省级生态文明示范区。深入推进环境污染防治，截至11月30日，pm2.5均值浓度33微克/立方米，空气优良率83%，饮用水水源地及水环境考核断面达标率100%，推进“无废城市”建设，住宅小区垃圾分类覆盖率91.9%。加强生态系统保护和修复，推深做实河（湖）长制，开展河湖库“清四乱”“治四水”行动，南淝河蜀山区段景观提升项目建成开放，新建口袋游园2个，新增提升绿地面积45万平方米。深化新一轮林长制改革，森林覆盖率达35%。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，打造全市首个碳汇林示范点，蜀山经开区获批全国“绿色低碳园区”。
（六）民生福祉日益增进，发展成果惠及群众
1.民生保障不断改善。民生支出占一般公共预算支出90%，完善“民声呼应”工作体系，50项民生实事顺利完成。实施高校毕业生等重点群体就业攻坚行动，新增就业2.86万人，组织技能培训4700余人次，兑现（拨付）就业补贴、创业担保贷款6000余万元，城镇常住居民人均可支配收入54872元，增长4.3%。全民养老参保5.61万人，城乡居民医保参保27万人，发放被征地农民养老保障、老字号群体工龄补助等1.09亿元。发放低保、残疾人等各类救助6000余万元，78个村（社区）实现“救急难”互助社全覆盖。既有住宅加装电梯74台，436套d级危房解危。发布调整优化房地产政策措施。“保交房”项目交付率100%，居四城区第一。
2.公共服务更加优质均衡。建成公办幼儿园6所，新增学位2950个，新成立义务教育集团1个，新改扩建中小学9所，新增学位8840个，招聘、引进教师424名。落实落细“双减”政策，发布五育融合“乐学蜀山”品牌，科学副校长、法治副校长、心理健康教育实现全覆盖。34个健身点建设基本完成，获市第十三届运动会金牌52块。组织文化惠民活动800余场，庐州玉雕等5个项目入选第八批市级非遗保护名录。通过全国基层中医药工作示范区省级评审，获评全国基层卫生改革典型案例，与市级医院组建紧密型城市医疗集团，国家优质服务基层行基本标准达标率100%，推进“科大硅谷”蜀山园公共卫生服务和运河新城医疗救治建设项目。优化“一老一小”等服务供给，入选全国智慧健康养老应用试点示范城区，发放高龄津贴、老年助餐补贴等5100余万元，获评全国生育友好工作先进单位。
3.安全发展基础巩固夯实。深入推进依法行政，主动接受人大、政协和社会各方面监督，办理人大代表议案建议65件、政协委员提案58件，满意率100%。巩固深化平安蜀山建设，常态化开展扫黑除恶斗争。全力化解矛盾纠纷，初次信访事项一次性化解率超95%，大唐华府骏苑依法破产处置工作获最高人民法院充分肯定。城区首个城市运行中心实体化运作，开展消防安全大起底大排查大整改等专项行动，夙夜不懈打好防汛备汛主动仗，全区未发生较大及以上生产安全责任事故，未发生森林火灾事故和自然灾害事件。确保能源安全稳定供应，加强应急物资储备管理。着力提升基层治理水平，运河新城阳光、心湖社区正式揭牌。获评皖美示范小区1个、市和美示范小区28个。加强国防动员建设，优化退役军人保障，落实优待抚恤资金6300余万元。
此外，工会、共青团、妇联、残联、科协和关心下一代等工作取得新进步，档案、保密等工作获得新成效，民族、宗教、外事、侨台、双拥等工作实现新发展。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些困难和挑战，一是经济运行持续承压。受有效需求不足、资源要素供需不畅、建筑安装投资下滑等因素制约，地区生产总值、社会消费品零售额、固定资产投资等指标增长水平不及预期。二是新质生产力发展还需提速。战略性新兴产业大而不强，科创产业融合不够紧密，科技成果“有效供给”与“有效需求”不相匹配，科技创新服务体系不够完善，新质生产力培育还需久久为功。三是财政收支压力进一步增大。一般公共预算收入增速下降，同时刚性支出不断加大，收支矛盾更加突出。四是重点领域风险隐患不容忽视。部分行业和市场经营主体遭遇困境，安全稳定风险还需警钟长鸣。五是城乡发展不平衡不充分问题仍然存在。运河新城片区缺乏足够的人气和吸引力，老城片区城市更新仍有欠账，就业、教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给与群众期盼还有差距。
对此，我们将拉高标杆，奋勇争先，形成顶压向前的加速发展态势，全力推动蜀山高质量发展再上新台阶。
二、2025年国民经济和社会发展的主要目标
2025年是“十四五”收官之年，“十五五”谋划之年，也是蜀山厚积薄发、乘势而上的关键一年。我们要倍加珍惜来之不易的发展势头、前所未有的发展机遇、政通人和的发展局面，着力统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量五组关系，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长4.5%；
——规上工业增加值增长10%；
——其他营利性服务业营收增长12%；
——社会消费品零售总额增长3%；
——一般公共预算收入与上年持平；
——新增参保就业2万人以上；
——城镇常住居民人均可支配收入增长和经济增长同步；
——单位gdp能耗完成市控目标；
——pm2.5和pm10均值浓度完成市控目标。
三、2025年国民经济和社会发展的主要任务
（一）全力以赴以进促稳，高质量推动经济增长
1.紧抓项目扩大有效投资。围绕“两重”“两新”等国家政策导向，健全重大项目常态化谋划机制。全年安排亿元以上项目150个以上。强化重点项目“节点工作法”，强化闭环式推进，统筹保障用地、用能、资金等要素，全年新开工46个亿元以上项目，加快建设110个亿元以上续建项目，保障扩大有效投资。抢抓国家超常规逆周期调节政策契机，创新投融资模式，全力争取中央预算内投资、专项债、超长期国债等资金支持，推动项目早开工、早达产、早见效。推动招商体系重塑，探索设立市场化招商公司，打造高效招商工作矩阵，提高招商项目落地效率，力争全年引进腰部企业50个，新签约亿元以上项目60个，推动签约项目开工率、新招引项目转化规上企业数等指标稳步提升。
2.提振消费扩大多元需求。以合肥争创国际消费中心城市为契机，打造国际消费中心城市核心区。提升天鹅湖、三里庵等重点商圈能级，推动万象城改扩建等项目顺利建设，做强新粮仓文化合集等商业街区品牌，推进红四方地块开发建设。优化商业网点布局，推进城市一刻钟便民生活圈建设。做大街区经济、首发经济、民宿经济、电商直播等业态，壮大潮牌消费、体验消费等新型消费增长点，全年新引进商业品牌首店不少于50家，实施餐饮业提质升级行动、住宿业供给倍增计划。健全常态化促消费机制，举办市区联动、百店参与、贯穿全年的缤纷蜀山购系列促消费活动，加大新能源汽车、家电、家居等大宗消费的政策支持，加力推动消费品以旧换新，促进服务消费。
3.强化文化和旅游融合发展。加快发展文化出版、动漫娱乐、演艺经纪、创意设计等新型文化业态，打造具有高辨识度的文化名片和文化地标。发挥国家文化出口基地优势，联动“三馆两院”和“一湖一河”文旅资源，以点带面做大做强天鹅湖文化创意示范区，争创国家级文化和科技融合示范基地，力争全区规上文化企业过百家、规上文化企业营收过百亿。加快推动“科商农文旅”融合发展，依托高校院所等科创资源构建研学游体系，打造“科文旅”片区。围绕“吃住行游购娱”消费链条，打造“商文旅”片区。做优“合肥之源”、大小岭南、将军岭等文旅品牌，打造“农文旅”片区。
（二）深入推进创新引领，高水平加快产创融合
1.迭代升级“全域科创”战略。深度融入全市“两心一谷”创新战略格局，坚持“科创+城市更新”路径，租、购、改并举抓存量盘活，拆、留、建同步抓增量新建，打造“科产城”融合发展空间。加快建设“科大硅谷”蜀山园，加快中国科大科技园扫尾攻坚工作，稳步推进大铺头片区建设，推动科里科气新智造产业园等竣工交付，做好科里科气1986产业园等科创驿站入驻企业跟进服务，谋划高校院所周边科创载体建设，探索在长三角等先发地建设飞地孵化中心，力争新增科创载体25.9万方。完善与“科大硅谷”服务平台公司、中国科大校友会等合作机制，扩大全球合伙人合作规模，强化科创招商运营能力。
2.着力完善融合发展机制。探索建立产业需求机制，全力推动科研成果“沿途下蛋”，带动企业梯队的迭代优化。加强与中国科大、中国科学院合肥研究院等在地高校院所常态化对接，精准挖掘科创资源，及时转化科技成果，落实落细合作项目，新转化设立科技企业不少于130家。持续深化双谷联动，加强与环境研究院、人工智能与大数据研究院、安徽数学应用中心等新型研发机构及平台产学研合作。突出科创主体培育，对科技型企业进行分类分层培育、全流程辅导，力争高新技术企业总数突破1000家、科技型中小企业达1300家，新增省级专精特新企业超50家。
3.持续优化创新生态。健全“科技委+科技办+科创集团”统筹调度机制，加强科创联盟平台运用。积极融入合肥科创金融改革试验区建设，完善多元金融赋能机制，加强科创母基金和直投基金建设，建立负面清单，优化募投管退机制，完善投贷联动体系，着力提升人才招引和服务保障水平，推动创新产业链资金链人才链深度融合，全面促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。开放重点产业领域一批应用场景，打造一批概念验证中心、中试小试基地，营造创新创业氛围。积极推进信息化平台建设，围绕主要科创指标和重点项目加强数据跟踪，为区域创新提供数据支撑。
（三）完善“1+2+n”产业体系，高层次锻造新质生产力
1.推动现代服务业锻长补短。着力打造生产性服务业高地，聚焦法律服务、科创金融、会计审计、人力资源等知识密集型服务业，引导行业集聚发展、错位发展、特色发展，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，争创省级人力资源产业园。加快建设“两业融合”试点，培育壮大研发型制造、服务型制造，力争新增服务业集聚区2个。壮大楼宇经济、总部经济，试点商务楼宇一体化评价，培育新增税收亿元楼宇2个，不断提升楼宇经济贡献度。完善物流降本增效政策措施，加快现代物流产业园建设。依托跨境电商综试区，谋划打造“跨境电商+产业带+总部经济”模式。推进生活性服务业向高品质、多样化升级，提升特色街区品质，推动低效闲置商业多元化盘活利用，争取国家级服务业标准化试点项目。
2.推动主导产业能级提升。推动新能源和节能环保产业高质量发展，高标准建设“中国环境谷”，落实市厅共建协议，依托环境研究院等平台，强化技术转化推广和场景应用，力争全年入谷企业达到550家，营收突破700亿元。做强新能源汽车后市场，支持保障比亚迪·迪空间等项目加快建成运营，谋划新能源汽车微镇，拓展智能网联应用场景。推动软件信息与人工智能产业集群化发展，争创全国数据标注产业集聚区，推动安徽智能软件园三期投入使用，加快高科模数科技港等建设，发挥模创基地等研发优势，抢占ai产业链、安全领域智能管理市场先机，着力优化产业空间布局，打造一批工业“入园上楼”示范园区，软件信息产业营收力争突破百亿元。
3.推动新兴产业创新发展。加快通用人工智能省未来产业先导区建设，围绕智能算力、智能制造、自主无人系统及智能机器人等重点领域强链补链延链。加快新型储能省未来产业先导区建设，围绕可再生能源、能源清洁高效利用及智慧综合能源等重点领域完善产业生态。加快低空经济布局，谋划天鹅湖、运河新城等区域场景应用，围绕飞控系统、主控芯片等重点领域招大引强。推进生命健康产业发展，强化与安农、安医大、安中医等高校联动合作，壮大营养健康产业链，做优省级健康养老服务集聚区。做大做强生态链最集中、配套最完善的建筑业产业群，力争全年建筑业总产值不少于730亿元。
（四）加快改革开放步伐，高效率激活内生动力
1.营造一流营商环境。落实全国统一大市场建设，支持民营经济发展壮大，优化招投标领域项目交易规则，提升公平竞争审查水平。优化“普惠+专项”的产业政策体系，促进财政、金融、产业、就业等各类政策协同发力。持续拓展“蜀心办”品牌内涵，常态化开展“我为企业解难题”等系列助企活动。全力推进“高效办成一件事”，深化政务集成服务，强化跨部门协同和数据共享，推动联动审批、集成办理。构建以信用为基础的新型监管体系，探索推进“综合查一次”联合执法，健全包容审慎监管机制。推进市场主体数量和质量双提升，力争新登记市场经营主体5万户以上，新增“四上企业”超150家。
2.强化开放合作。深入推进长三角一体化发展，加强g60科创走廊环境产业合作示范园区建设，高质量推进长三角主要城市中心城区高质量发展联盟建设，推进科创协同、产业联动、文商旅共促、民生共享等，不断深化区域合作。积极融入和服务“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略。助力合肥都市圈发展，深入推进与寿县结对帮扶工作，支持寿县蜀山现代产业园建设。充分发挥自贸试验区蜀山区块优势，扩大自贸试验区块规则、管理、标准等制度型开放，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，形成制度环境优势，更大力度吸引和利用外资。主动对标国际高水平经贸规则，提升企业“出海”服务水平。
3.深化重点领域改革。深入贯彻中央、省市和区委关于进一步全面深化改革的战略部署，全力推进新一轮改革落地见效。完善分级分行业的经济运行监测分析机制，加强先行指标关联和数量预测分析。推进国家级开发区管理体制改革，理顺运河新城片区体制机制，持续推动“小管委会＋大公司”改革，打造一批特色鲜明的“园中园”。推进财税金融体制机制改革，深化零基预算改革，健全集中财力办大事机制。实施国资国企改革深化提升行动，做强国资平台主责主业，健全以管资本为主的国资监管体制。深化“亩均论英雄”“标准地”等改革，全年力争至少3块土地实现拿地即开工。加大“腾笼换鸟”攻坚力度，全年完成低效用地再开发不少于400亩。深化镇街管理体制改革。做好“十五五”规划编制工作。
（五）促进城乡融合发展，高品质提升城区能级
1.提升城市功能品质活力。加快运河新城“产城融合”，推动心湖公园、市第一人民医院运河新城院区等重大项目开工，加快运河新城医疗救治、蜀山工人文化宫等公服项目建设，做好片区安置点分房工作，加紧谋划推进运河新城北部片区9个微镇建设。推进高铁新城“站城一体”，实体化运行高铁西站建管办，保障新合肥西站建设运营，谋划一批商业项目。推进天鹅湖商务区“提质扩容”，推动神剑科技地块收储，适时启动十八岗征迁工作。提升城区功能品质活力，全力保障烟厂等重点地块开发建设，启动大铺头荷花路商业街、老城片区五东、瓦匠郢和十八岗城中村拆迁改造，推动已拆城中村地块尽快具备上市条件，统筹实施健康管网专项行动。开展城市“微更新”，新改建市政道路20条，实施老旧小区改造18个，对13个小区实施供配电改造，新增公共泊位不少于4000个。
2.深入落实乡村振兴战略。抓好粮食稳产保供，推进高标准农田新建和改造提升，加快江淮运河弃渣场土地复垦复种，推动老乡鸡农场建设，推进土地二轮延包工作。学习运用“千万工程”经验，抓好“和美乡村”建设，持续改善农村人居环境，谋划小庙镇全域土地综合整治。大力发展乡村富民产业，加强农业龙头企业招引，积极培育休闲农业等新业态，推进“合肥之源”核心景区提升等项目建设，丰富大小岭南、大麦季、将军岭横竖街等消费场景。深化农业农村改革，健全防止返贫监测帮扶机制，发展壮大村级集体经济，大力支持新型农业经营主体，确保村居集体经济经营性收入均保持在50万元以上。
3.加快经济社会全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持源头防控与末端治理相结合，从严从实抓好突出生态环境问题整改。狠抓秸秆禁烧和移动源污染监管，竭力改善空气质量。实施十五里河流域雨污老旧管网提升改造，推进饮用水水源地问题整治，保障引江济淮水质稳定，考核断面稳定达标。强化耕地管控和危废监管，全面推进“两山”实践创新基地创建，“无废城市”创建。扎实推进“双碳”战略，推进公共机构合同能源管理，引导企业开展用能技术改造，积极推广绿色低碳生活方式，力争实现全区生活垃圾分类覆盖率100%，标杆小区从30个增加到50个。
（六）更好统筹发展安全，高标准提高治理效能
1.防范化解重点领域风险。落实促进房地产市场平稳健康发展政策，坚持消化存量和优化增量相结合，落实购房补贴、“房票”安置、“以旧换新”等政策措施，引导释放新市民等群体潜在购房需求，进一步做好保交房工作。硬化预算刚性约束，着力用好融资平台，保障全区重大项目资金需求。做好电力“迎峰度夏”“迎峰度冬”负荷管理，提升能源供给能力和抗风险水平，全力保障应急物资储备安全。坚决扛起耕地保护和粮食安全责任，全力保障“米袋子”“菜篮子”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访突出问题攻坚化解，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽。常态化推进扫黑除恶斗争，切实保障人民群众生命财产安全。
2.增强城市安全韧性。持续推进平安蜀山建设，完善应急指挥调度救援体系，扎实开展安全生产“治本攻坚”三年行动，升级区级城市运行中心功能。深入开展“城市体检”，健全道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域全链条管控机制，餐饮场所安装可燃气体报警器实现全覆盖。强化监管责任落实，守牢“三品一特”安全底线，推进c级危房解危。推动既有住宅电梯加装和老旧电梯更新改造，积极推进“平急两用”公共基础设施建设，提升群众居住品质。深化智慧城市建设，提升城市管理指挥调度水平。全力做好防汛抗旱、地震灾害风险防治等工作，提升防灾减灾救灾能力。
3.提升社区治理水平。创建法治政府建设示范区，做好镇街综合执法体制改革。推进营商法律服务、智慧矫正、法治为民服务3大中心建设。实施住宅小区物业服务测评，推进“红黄黑榜”及信用评价制度，提升业主委员会履职能力。着力推进为基层减负赋能，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。狠抓各类城市管理顽疾治理，加强摊点规范管理，推动“地摊经济”“夜间经济”良性有序发展。强化数据资源服务支撑作用，开展公共数据授权运营，释放数据要素价值。
（七）切实兜牢民生底线，高水平保障群众福祉
1.扎实抓好稳岗就业。促进居民“家门口”就业，布局建设就业驿站57个，举办春风行动、专场招聘会等促进就业活动，创建省市级“三公里”充分就业社区。促进新产业工人等重点群体就业，建立缺工响应机制，做好高校毕业生等青年群体就业帮扶，积极开发见习岗位，强化困难人员就业援助。推深做实创业蜀山行动，着力提升区创业孵化基地建设水平。结合重点产业链用工需求，加快培训市场紧缺工种。做强蜀山人力资源产业园，持续开展人才招引活动。规范劳动用工行为，完善劳动关系协商协调机制。
2.不断优化公共服务。全力办好民生实事，统筹抓好“民声呼应”办理。高效推进全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区“两区同创”，优化优质教育资源供给，新改扩建中小学、幼儿园18所，有效分流热点区域入学需求。推进区青少年劳动教育综合实践基地和青少年素质教育基地建设，加快区全民健身中心、社区智慧健身驿站等建设。加强卫生健康服务，全力创建全国基层中医药工作示范区和国家医养结合示范区，建设省基层卫生健康综合试验区，支持国家中医区域医疗中心提升发展能级。加强重大疾病防控，深入开展爱国卫生运动，有效保障人民群众健康。
3.坚决兜牢社会保障。完善多层次社保体系，拓宽社银合作，推进“就近办”，打造人社便民服务圈，统筹抓好医保基金监管、城乡居民医保、医疗救助等工作。加强低收入人口动态监测，强化社会救助规范管理，应保尽保、应助尽助。强化“一老一小”服务供给，积极发展银发经济，谋划建设嵌入式养老机构及民政服务综合体，创建示范性老年友好型社区。健全妇女儿童合法权益保障机制，大力发展普惠托育服务，推动人口高质量发展。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、人防民防、新闻、档案、保密、残疾人和关心下一代等工作。
以上报告，请予审议。
名词解释
1.“1+7”经济专班：即区经济运行监测分析专班下设综合协调、财税金融、工业经济、建筑业经济、农业经济、商贸业经济、服务业经济7个工作组，分行业监测分析全区经济运行情况。
2.“四上”企业：指在统计工作中达到一定规模、资质或限额的法人单位的总称。具体包括规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、规模以上服务业企业。
3.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略和重点领域的安全能力建设。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
4.科大硅谷：是聚焦创新成果转化、创新企业孵化、创新生态优化，以中国科学技术大学等高校院所全球校友为纽带，汇聚世界创新力量，发挥科技体制创新引领作用，立足合肥城市区域新空间打造的科技创新策源地、新兴产业聚集地示范工程。
5.“小巨人”企业：指在细分市场中具有专业化、精细化、特色化和新颖化特征的中小企业中的佼佼者，这些企业在创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术以及质量效益方面表现突出，是优质中小企业的核心力量。
6.一利五率：国资委提出的国有企业考核指标，包含利润总额、资产负债率、营业现金比率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率，主要用于衡量国有企业的经营状况。
7.零基预算改革：指编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有预算支出为零作为出发点，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
8.“清四乱”“治四水”：“清四乱”是指针对江河湖泊等水域存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”四种乱象进行的专项清理整治行动，“治四水”是指实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
9.两心一谷：即合肥综合性国家科学中心、国际先进技术应用推进中心和科大硅谷。
10.“1+2+n”产业体系：1个支柱产业—即现代服务业，2个主导产业—即新能源与节能环保、软件信息与人工智能，n个先导产业—主要方向是生命健康、低空经济、下一代人工智能等。
11.两业融合：即先进制造业和现代服务业融合。
12.三品一特：即食品、药品、重点工业产品、特种设备。
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