低空经济乘风起 引领产业新“高度”——

2024年全国航空模型公开赛（丹凤站）赛事现场（资料图片）

2022年7月27日晚，丹江商镇大峪村附近因河水暴涨，多名群众被困河滩，飞机在执行紧急救援任务。 （资料图片）

党的二十届三中全会提出：“发展通用航空和低空经济”。低空经济作为新兴的综合性经济形态，其依托现代科技，以小型飞机、无人机等为载体，引领交通、物流、巡检、农林植保、应急救援等领域现代化变革，全面融入社会发展各领域，成为经济增长新引擎。

县域经济发展的新质生产力

丹凤县引进西部机场集团，自2016年8月开始对原播种机场改造建设，2017年12月建成投用，获得国际通用机场三字码dfa认证。机场投运以来，吸引了中飞、信义等数十家航空企业驻场开展飞行驾照培训、低空旅游、短途运输、应急救援、无人机试飞等业务，承办了2019年、2020年、2024年全国航空模型公开赛（丹凤站），陕西省青少年航空航天模型锦标赛、商洛市航空运动协会成立暨首次会员大会等多个赛事活动，配合陕西省应急救援管理局开展森林防火护林航空业务、新疆森林消防总队陕西驻防任务等，机场年保障飞行12606小时，起飞各类航空器具46599架次，2024年平均飞行时间同比增长51.2%。

2020年，丹凤县依托秦创原平台，招引陕西中天禹辰航空智能科技有限公司在丹凤建厂，经过5年的精心培育，企业已发展成为陕西省内规模最大、条件最好、设备最先进、自主研发能力最强的民营无人机生产企业，被省发改委纳入全省战略腹地建设重点项目。该公司建成了多条数字化智能化的生产线，除航电系统外，其他无人机所需零部件均可自主设计生产，并具备超大翼展固定翼、多旋翼飞行器的整机生产能力。可年产小型无人机5万架、中型无人机5000架、大型无人机2500架，年产值3亿元以上。企业长期与长安大学、陕煤研究院、中国电子五十四所合作，目前拥有博士研究生21人，累计获得国家专利60多项，超高分实景三维等两项技术和“碳基吸波”隐身无人机等三款机型均拥有自主知识产权，在军民两用领域应用前景广阔。

得益于丹凤通用机场的建设和中天禹辰科技公司的发展壮大，相关产业链迅速发展，总规划面积320亩的智能制造产业园于2024年启动建设，着力打造国内低空经济示范园区、产业集群示范园区、军民融合示范园区、工业旅游示范园区，以通用航空、低空遥感、大数据等为代表的新业态已成为丹凤县域经济发展的新质生产力。

“低空经济+”应用场景加速落地

作为联结地空“最后一公里”的新经济业态，低空经济打破了传统生产活动在地面或高空的局限性，将经济活动扩展到低空领域，伴随政策和产业的驱动，“低空经济+”应用场景正加速落地。

“低空+植保”，智慧翱翔谱写农林新篇章。无人机技术在农业领域的研究与应用广泛，除施肥、播种、航测外，主要是植保，县林业部门采用专业队防治和群众自防相结合的方式，对县内集中连片的约2万亩核桃园进行全面的病虫害农药无人机喷洒防治，新型植保无人机飞防作业省力、方便、安全、高效，具有成本低、操作简单、农药喷洒覆盖广等特点，其喷洒效率是传统人工的20倍以上。遥控飞机由装药筒、机翼、喷洒农药喷头、一个蓄电瓶组成，每飞行一次可携带10公斤左右的农药，大约8分钟时间就可完成5亩核桃园的喷洒防治任务，为发展高效、生态、安全林果业提供保障和支撑。

“低空+文旅”，美景跃升赋能产业新业态。在去年9月的全国航空模型公开赛（丹凤站）赛前预热阶段，500架无人机在丹江河畔挥舞着旋翼从地面升腾而起，来自全国各地的游客对这场无人机带来的灯光秀赞不绝口。此外，伴随着技术创新，无人机航演与文化艺术、影视制作、游戏动漫等领域的跨界合作，正在创作更具故事性、互动性的表演；另一方面，丹凤在省内率先开通丹凤—山西运城、丹凤—河南南阳2条跨省短途运输航线，为丹凤与山西、河南、南京等地开展文旅深度融合发展提供新的增长极。

“低空+体育”，体教融合培育科创新力量。全国航空模型公开赛是国内航空模型公开赛中级别较高、规模较大、持续时间较长的公益品牌赛事，吸引了北京、上海等17个省市65支代表队700多名选手参赛，该项目包括多轴无人机足球、手掷滑翔机、固定翼花式展示、直升机特技等项目，比赛期间还举办了航拍大赛、航空表演、无人机亲子体验等多个板块的嘉年华系列精彩活动，让市民和游客近距离感受航空模型运动的魅力，全力推进航空与文化、体育、旅游、教育等多方面深度融合发展，加速构建低空经济发展的崭新格局。

“低空+应急”，高效处置开辟救援新通道。2022年7月，受极端天气影响，丹江上游突降暴雨并引发洪水，游玩群众被困河床中央，丹凤县委、县政府立即启动应急响应，县公安、消防、应急、水利等部门迅速开展救援，丹凤通用机场利用无人机侦查、直升机救援的方式，出动飞机23架次，成功营救群众42人。近年来，县应急管理部门不断加强航空设备在防灾减灾救灾、森林防灭火、灾害事故调查监测和行政执法调查取证中的应用，进一步完善应急救援指挥信息化建设，持续提升应急管理现代化水平，如今航空设备已成为应急救援的“千里眼”“顺风耳”。

需要破解发展中的难点堵点

政策体系还不够完善。国省市虽已出台了一系列相关政策，但是县级支持政策还不完善，低空经济新兴业态的法律法规尚未健全，监管存在“真空地带”，技术标准与机制规范未统一，难以适应数字经济时代的低空经济产业发展。

场景应用仍需要拓展。目前，无人机主要应用在农林植保、地理测绘领域，受城市位置等因素影响，在物流货运、城市管理等领域使用较少，应用场景亟须开发。

人才储备还要再加强。低空经济涉及教育、培训、仓储、物流、维修、零部件配套、金融、保税等多个领域，专业从事低空飞行人员和服务人员的人才缺口较大。比如，在植保无人机实际使用过程中，同时掌握农林技术和无人机操作技术的人才较为缺乏，人才培养能力不足。

加快打造低空经济创新高地

政策加力激活发展新动能。建议优化政策保障，因地制宜完善低空经济产业发展规划，分阶段制定近期和长期的战略规划，明确低空经济发展的目标、原则和任务，在操作方式、实际举措、工作细分和责任确认等方面加强指导，推进产业培育壮大、基础设施建设、应用场景创新一体布局，高位统筹低空经济发展。同时，围绕低空飞行服务、核心技术攻关、创新平台载体、示范应用场景等方面出台支持措施，对低空经济关联企业实施必要的政策优惠，拓宽信贷、基金、保险等融资渠道，促进低空经济持续发展。

完善链条壮大产业新集群。应主动融入陕西低空产业集群，以中天禹辰为龙头核心，聚焦上下游及现实场景应用，进一步发挥引领、带动、集聚作用，通过研发合作、兼并重组、战略合作等方式吸引上下游企业落地，组建低空经济产业联盟，不断提升产业链上游主控芯片、先进材料、软件系统等环节的产业主体集聚度，提高导航系统、航电系统、机体结构等关键零部件产业对产业链中游整机制造总装的配套能力，补齐维修服务、低空制造等下游短板弱项，形成龙头引领、链条延伸的发展格局。

持续丰富创新应用新场景。应积极培育低空经济服务与配套产业，制定低空应用场景实施规划，以“低空+”模式，开展“低空+文旅+物流+应急+医疗”等多领域合作。在社会治理中，统筹资源管理和集约利用，完善智慧丹凤体系功能，鼓励各部门和企业结合智慧城市建设，拓展无人机在商务飞行、“千万工程”、农林植保、低空运动、航空竞技、航空摄影、飞行培训、重点项目建设、环境保护、巡检巡查、应急救援、医疗救援、城市管理等公共服务领域的应用。

精选优育创新发展新引擎。加快推动低空经济人才纳入县级重点产业人才目录，引进一批低空经济科技创新团队和高端紧缺人才。拓展产教融合新实践，支持高校、科研机构和企业设立低空实践基地。利用创新实践项目、学术论坛、科技竞赛等活动，在以赛促学、以赛代练中培养学生的创新思维和实践能力。积极适应航空器制造、低空运营、飞行保障等领域所需，通过产教联合培养、专家队伍共建、人才互聘共享、学生实习就业等方式实现教育体系与产业体系更好结合，共同培养产业需要的专业型、复合型、创新型人才。

文体融合探索发展新路径。还应鼓励发展低空消费新市场，探索丹凤低空游览观光航线，引导县内外重点景区结合旅游地资源禀赋和景观特色，打造差异化的低空旅游产品，设计重点景区直通、空中游览等体验项目。以筹备世界航模锦标赛为目标，借助航空俱乐部、融媒体平台影响力，融合低空赛事、航空运动、飞行体验、研学科普、航空摄影等业务，构建多元化、多层次的低空文旅活动产品和服务体系，打造丹凤低空经济品牌，带动文旅产业整体发展。

示范先行谱写低空发展新篇章。着力规划建设低空经济综合创新示范基地，加快建设产业园区基础设施，全面开展系列招商活动，集聚一批智能网联、低空经济、零部件和数字经济相关企业，以整机制造和场景服务为引领，不断完善“低空+”产业，加快形成集研发、制造、检测、试验、应用于一体的产业生态集群，聚各方资源优势，推动产业链、人才链、供应链、生态链融合发展，共同打造低空经济创新高地，助力丹凤县域经济高质量发展。