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存量土地开出直播花——新沂直播经济产业园项目盘活案例

来源:zrzy.jiangsu.gov.cn 时间:2024-04-24 21:05:27 查阅:47

一、基本情况

新沂直播经济产业园项目位于新沂经济开发区北京路南、上海路西侧,北靠新沂最大商业综合体吾悦广场,西临新沂美妆电子商务园和快递物流园。该宗地原为江苏福斯达化纤纺织股份有限公司768台喷水织机项目工业用地,2004年批准用地108亩,项目总投资1.48亿元。2009年福斯达主要投资人车祸遇难,公司引入新的投资人,同时更名为江苏潮源纺织有限公司。后因经营不善,企业债权债务错综复杂,长期停产停业,厂房破败、土地荒芜浪费。

2018年,该企业被新沂市委、市政府认定为“僵尸企业”,纳入低效用地进行盘活。市政府成立资源资产处置专班,推动司法介入,破产拍卖,国有公司收购改造,引入新项目方式进行盘活利用。2020年,国有公司-徐州市新沂经济技术开发有限责任公司投入1.2亿元进行改造,用于建设新沂直播产业园项目。2021年一期建成,盘活土地80亩,改建存量厂房22000平方米,招引新沂市秀致文化传媒有限公司入驻,打造集直播、培训、孵化、仓储为一体的现代服务业项目,投资强度和产出率大幅提升,存量资源被“满血激活”,澎湃新闻等多个媒体以《佩服!新沂这里单个主播带货超过5000万》(https://www.thepaper.cn/newsdetail_forward_10710751)为题进行报道,取得良好经济和社会效益。

该宗地位于开发区核心地带,周边配套设施齐全,商业物流发达,区位优越,盘活利用价值较高。

案例具体位置图

盘活前厂房破旧,土地荒芜;盘活后标房、厂区修葺一新,整洁有序。

案例盘活前后影像对比图

二、节地效果

1.资源利用效益大幅提升。2021年,新沂直播园产业园南仓区建成后,秀致传媒正式入驻运营,开通直播间112间,当年实现年销售收入2.2亿元,全年税收超1000 万元。2022年北仓区建成,新增直播间76间,并搭建供应链配套设施及马来西亚(抖音)国家馆、黄金展示馆。目前秀致传媒旗下时光公会合作团队达140 余家,签约主播9.6 万人,日均开播约3200人,直播间总流量每天约3600 万人,日均收入音浪达2500万,折合人民币250 万元。直播产业园2022年实现全年营业收入3.5亿元,园区入库税收4998万元(62.5万元/亩),土地不增一分,亩均产出率和税收得到大幅提升。

2.化解社会风险,促进和谐稳定。该企业资产盘活前,债权债务缠身,要求偿还货款,讨要工资的债权人上访不断,拦门,不利于社会稳定;同时企业长期停产,部分债权人在里面私搭乱建,带来一定安全稳定风险。国有公司整体收购后,化解债权债务,进行改建装修,厂区面貌焕然一新,引进新项目,带动周围群众390人就业增收,促进社会和谐稳定。

三、主要做法

1.政府主导,部门联动。为有效盘活存量资源,节约用地。新沂市成立处置“僵尸企业”及“半拉子”工程领导小组,制定处置方案,按照“政府主导、市场运作、政策倒逼、稳妥推进”原则,依法依规稳妥处置。根据潮源纺织具体情况,在市政府主导下,联合多部门成立工作专班,明确职责任务,形成合力,有序组织开展资产清查评估,债权债务谈判,在债权人同意下,采取司法介入,推动企业破产清算,较好维护相关权利人利益。

2.平台公司收购,招引新项目。针对潮源纺织占地多,盘活投入大,风险高,司法拍卖4次无人报名,社会资本不愿投入情况。政府借助国有平台公司资金、人员、技术等优势,充分利用低效用地再开发相关优惠扶持政策,花费893万元对企业进行整体收购,利用周边电商物流发展优势,再投入1.2亿元进行改扩建,引入秀致文化传媒有限公司,将其建成新沂直播经济产业园。既解决原企业资产闲置破败问题,又保障新项目用地和减轻建设成本,实现旧地换新颜,达到多赢效果。

四、配套政策

为更好盘活存量资源,释放用地空间,新沂市先后制定《新沂市处置“僵尸企业”和“半拉子”工程工作方案》《关于加强园区产业节约集约用地的意见(试行)》《新沂市化工产业集聚区企业准入、退出管理办法》等配套文件。在深挖土地存量上下功夫,充分灵活利用低效用地再开发政策,创新利用政府平台公司资金、人员和影响力优势,采取实施收储、开发建设、招引新项目入驻“一条龙”方式对低效用地进行盘活,探索低效产业用地再开发新思路。

2023年新沂市委、市政府主要领导先后召开低效存量建设用地处置调度会,坚持节约集约理念,对全市工业企业综合效益评价,低效用地清理再利用做出强调和部署,有力推动低效存量建设用地盘活处置工作开展。

五、总结经验

新沂直播经济产业园存量资源盘活过程中采取的政府主导、司法同行,平台公司介入,招引新产业模式,为低效用地盘活,保障新产业新项目用地提供良好的经验借鉴。但由于低效存量资源形成原因复杂,盘活工作涉及多部门政策和各方主体利益,盘活处置过程中还应总结注意以下几个方面。

1.落实主体责任,完善制度。充分认识,盘活低效用地是集约利用土地资源,破解建设用地发展空间现实需要。要落实各地政府主体责任,在上级部门统一部署下,从政府层面进行统筹推进,各部门配合,确保取得成效。同时制定标准,完善支持低效用地盘活配套政策,规范操作程序,鼓励、吸引企业使用存量建设用地。

2.加强信息共享,形成合力。低效存量资源盘活政策常涉及经发、资规、财政、住建、审批、税务、司法等诸多部门,要加强信息沟通共享,在辖区政府主导下,摸清家底,建立低效存量资源数据库,根据具体情况制定“一企一策”盘活方案,各部门共同发力,联合推进,加快实施。

3.注重权利人利益保护。低效用地成因复杂,处置过程中往往涉及原企业投资人,债权人、职工、新投资者等相关主体利益,关系错综复杂。要坚持依法依规,多做工作,多商谈,平衡好相关主体合法权益,维护社会和谐稳定,保障处置工作顺利进行。

4.强化服务监管,严把入口关。加强对使用存量建设用地新上项目的产业,投资强度、亩均税收、规划条件、用地定额等指标联合论证,严把入口关,同时签订投资监管协议,在优化服务同时,加强监管约束,防止再次出现低效用地,提升土地产出率。

新沂市在总结上述经验基础上,加大工作力度,采取平台介入的方式,先后盘活墨河街道徐海路北侧、新大纸业、通新热电、汇锦服饰、一佳医疗器械、杰盛纺织等一批低效用地3600多亩,兴建培育墨河皮草城、吾悦广场、科创基地、3d打印产业园、快递物流园、美妆园,促进产业转型升级,土地容积率,投资强度、亩均税收得到大幅提高,实现节地和产出效益双提升。

项目盘活前/后对比图

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