沪科提复〔2024〕10号
市工商联：
你们提出的“关于提升科创园区功能，助力科创中心建设的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
近年来，上海深入贯彻落实习近平总书记关于“高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命”“高新区就是又要高又要新，高是高水平，新是新技术”等重要指示精神，不断推进科技园区在上海科创中心建设中发挥重大作用。
目前，科技园区主要分布在高新区和产业园区，分别由市科委和市经济信息化委作为管理部门，统筹协调园区的规划、建设、政策、统计和评估等相关工作。高新区包括张江“一区22园”和紫竹两个国家高新区。张江高新区同时也是国务院批复的国家自主创新示范区，2023年实现营收9.6万亿元，以上海8%的土地面积，集聚了全市50%以上的高新技术企业、60%以上的有效发明专利、70%以上的专精特新“小巨人”企业，贡献了全市约80%的三大先导产业工业总产值，成为上海科技创新策源功能的核心承载区、打造世界级产业集群的主阵地和国家先行先试与体制机制改革试验田。产业园区包括以制造业和生产性服务业为主的94家，分为公告开发区、产业基地和区级产业园三类，其中含国家级12家。以三大先导产业为主导，目前已推进建设了53个市级特色园区。高新区和产业园区已成为本市“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系的重要承载区，是培育产业新动能、体现城市竞争力的核心战略载体和创新平台。
2023年以来，市政府和相关部门先后出台了《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年》《上海市高质量孵化器培育实施方案》和《上海市大学科技园改革发展行动方案》等一系列文件，从市级层面对各类科技园区进一步明确了功能定位，确定了发展目标和具体行动。
以高新区和产业园区为主要载体的各类科技园区虽然在本市创新发展和产业推进中发挥着重要作用，但如提案中所说，科技园区的建设和发展还存在一定问题和不足，园区布局存在散小、管理层级多、协同联动不够，专业化运营服务水平不高等问题。在编制推进张江高新区建设世界领先科技园区若干意见等文件过程中，我们也广泛征求专家学者和各级相关部门的意见，不断完善，确立了“坚持改革创新、统筹联动、特色发展、优胜劣汰”基本原则；提出了对标世界领先科技园区，基本形成统筹有力、权责一致、市区联动、协调高效的管理体制机制，打造主导产业初显、专业服务突出、空间相对集中、生态充满活力的高质量园区的发展目标；提出了构建协同高效的管理体制机制、建设各具特色的高质量园区和打造充满活力的创新生态等三方面共十五条举措。
近期，结合提案中提出的建议，我们编制了《张江高新区建设世界领先科技园区2024年工作计划》，进一步将建设目标任务细化成54项年度具体任务，强化责任部门和关键时间节点，明确落实《若干意见》的“施工图”。下一步，市科委会同相关部门以市委市政府提出的建设世界领先科技园区的目标为指引，重点开展以下工作。
一是加强顶层设计，强化统筹功能。高新区围绕主导产业，聚焦产业细分领域和关键环节，建设一批概念验证、中试服务、检验检测等技术服务平台，提供全链条技术服务。特色产业园区建设一批国家级和市级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，集聚一批国家重点实验室、新型研发机构和高水平研究中心，提升园区“科技浓度”。同时，进一步加强部门协同联动，优化园区布局，引导园区规模化、集约化运营和集中连片开发，逐步调整优化“小、散”地块，实现园区运营共享、服务共享。
二是加强特色发展，促进产业集聚。张江高新区各分园分别编制园区改革创新发展行动方案（简称“一园一方案”），明确各自的主导产业，实现园区差异化、特色化发展。市区两级政策、项目、平台等资源要素，优先向与主导产业匹配的园区集聚。实施创新策源牵引、前沿技术创新、科技成果转化加速、大企业开放创新引领、世界级产业集群登高、世界一流企业优育、高水平人才引育、国际化生活环境提升、全球创新网络融入和科技服务精准助力十大工程。特色产业园区重点实施集群化发展、创新能级提升、要素供给优化、主体赋能增效和政策创新增能五大重点行动。通过对科技园区综合评价，挖掘不同类型科技园区的综合优势和特色特点，更好明确其功能定位，强化科创属性，促进科技园区高质量发展和特色发展。对于不同类型主体间的利益共享机制进一步加强探索和研究。
三是加强专业服务，构建创新生态。提升园区专业孵化能力。从培育“超前孵化”新模式、探索未来产业孵化新范式、加速育孵硬科技企业等入手，发现一批细分赛道未来发展新趋势，实现“超前发现”“超前布局”，畅通“转化-孵化-产业化”链条。带动未来产业重点方向的关键核心技术实现成果转化应用，构建未来产业应用场景，培育未来产业。全市已有包括7家高质量孵化器和14家国家大学科技园在内的各类科创载体450余家，和高新区、特色产业园区共同建立长效合作和接力孵化机制，促进硬科技企业优先到产业匹配度较高的科技园区落地发展。强化园区综合服务功能。围绕科技园区主导产业，集聚园区产业发展要素，打造线上线下一体化服务平台。集聚金融、法律、财务、人力资源、技术交易等服务机构，为科创经济新载体的构建，打造全方位的市场服务。推进“工业上楼”等空间复合利用模式，提供优质配套服务。促进科技金融精准赋能。强化政府创新基金的导向作用，引导社会资本和专业风投机构聚焦细分领域，投早、投小、投硬科技、投长期，探索“孵投联动”“投贷联动”等多样化科创金融服务模式。围绕三大先导产业，形成由市级产业基金、产业集团发起基金和投资平台发起基金等共同构成的有一定影响力的基金集群。深化“基地+基金”运作模式，发挥产业基金、民间资本和高新区、特色产业园区各自优势，高效集聚政策、资本、项目等资源，打造服务企业高质量发展、促进产业孵化培育的协同创新生态。
四是依法保护民营经济，公平参与市场竞争。积极贯彻落实中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，依法保护民营科创园区和民营企业家的合法利益，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，平等使用生产要素，公平参与市场竞争。鼓励支持社会资本挖掘潜力，释放科创动能，公平参与科技园区投资和建设。
感谢你们对本市科技工作的关心和支持。
上海市科学技术委员会
2024年5月20日
