各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
大力发展互联网平台经济（以下简称平台经济），是推动产业转型升级的重要内容，也是构建现代产业体系的重要举措。根据《关于加快互联网平台经济发展的指导意见》（苏政发〔2015〕40号）文件精神，结合我市实际，现就加快平台经济发展提出如下意见。
一、指导思想
以深化改革和创新驱动为动力，抢抓互联网、大数据和云计算发展机遇，着力推进“互联网+”行动计划，以多元化需求为核心，充分发挥我市产业、市场、人才和区位优势，全面整合产业链，加快融合价值链，不断提高市场配置资源效率，大力发展平台经济，促进大平台、大市场、大流通融合发展，努力推动平台企业集聚程度明显提升，产业优势加快形成，竞争能力显著增强，为全市经济发展迈上新台阶提供有力支撑。
二、基本原则
1. 坚持市场主导和政府推动相结合。充分发挥企业主体作用，鼓励和引导企业理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，增强平台企业发展的内在动力；充分发挥政府在规划引导、市场规范、政策扶持、协调发展等方面的重要作用，加快市场管理方式改革，探索突破制约平台经济发展的体制机制瓶颈。
2. 坚持产业融合和内外连接相结合。充分发挥互联网平台综合优势，以需求为导向，连通国内、国外两个市场，有效配置市场资源，培育发展新型业态；强化互联网平台对产业链的双向带动和统筹整合能力，加快形成以平台经济为核心，现代服务业与先进制造业互动并进、融合发展的良性格局。
3. 坚持高端引领和集聚发展相结合。立足全市产业空间布局和发展基础，培育壮大一批具有竞争优势的平台产业和平台品牌，促进相关企业在空间上合理集中，构建特色鲜明的平台经济集聚区；重点扶持在集群中处于龙头地位的平台企业，依靠技术创新和综合实力优势，带动上下游产业及中小企业发展，实现集约、集聚发展。
三、发展目标
通过3-5年的努力，以大宗商品贸易、个人消费服务、农产品流通等亿元专业市场转型为突破口，建成一批具有国内或区域影响力的平台型交易中心，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台企业，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。到2020年，全市打造2-3家成交额超百亿元的平台企业，建成6-8家主导产业突出、配套服务水平较高的市级平台经济集聚区。
四、重点领域
1. 壮大网络销售服务平台。充分发挥国家电子商务示范基地、省级互联网产业园的引领带动作用，支持建设若干个在省内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的大型网络零售平台，打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，后台大数据分析与品牌建设协同发展的网络平台批发零售企业。推动电子商务平台向乡镇和农村延伸，鼓励有条件的企业开展农产品网络营销和同城配送业务，支持平台企业做深做精，成为国内领先的农村电子商务服务平台。促进跨行业跨领域的大数据平台企业加快发展，为实体工商企业提供精准营销和管理服务，推动传统企业加快实现与互联网的全面对接。支持电子商务企业走向世界，加快拓展国际市场，建设面向全球产业链协作的跨境电子商务平台。
2. 提升大宗商品现货交易网络服务平台。依托我市产业集群和特色园区，着力在化工、农副产品、纺织、建材、机械、电子等优势产业领域，打造一批集网上信息发布、交易支付、体验展示、售后服务、价格发现、品牌推广等功能为一体的跨区域商品现货交易平台。推动长江塑化市场、凌家塘农副产品市场、夏溪花木市场等百亿元市场借助互联网发展现货交易网络服务平台，进一步做大做强。支持新阳化工电子合约交易中心、常州融达物流等平台企业探索打造以互联网为支撑，以物流配送、金融配套为依托的国际化标准的第三方商品交易平台。
3. 融合发展物流专业服务平台。支持亚邦医药、易呼通、政成物流等有条件的本土物流企业，向专业化第三方、第四方物流服务平台转型。依托常州交通基础设施布局和规划，建设多式联运现代化物流仓储网络。应用物联网、云计算、网络金融等技术，完善物流信息系统。加速地区传统产业和电子商务的不断融合，提高社会物流效率和基础设施利用率。大力发展城乡配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台，加快完善我市“最后一公里”终端配送网络。
4. 培育满足多样化需求的细分服务平台。立足本地，放眼区域，聚焦信息消费、旅游消费、文化消费等新兴消费领域，培育面向百姓生活需求的细分服务平台，为城乡居民提供快速、精准、多样化、本地化服务，打造集创意设计、品牌发布、展览展示、采购交易、支付配送等功能于一体的生活服务平台。推进发展旅游大数据，以12301国家智慧旅游公共服务平台为依托，不断提升公共旅游服务水平。鼓励楼口网络商城、青果在线充分发挥特色优势，抢占细分市场份额。支持化龙巷等社交平台发展，发挥体验式消费与口碑营销的作用，构建中小企业网上营销平台。引导文化教育、卫生体育、健康养老等产业强化要素和市场整合，推动社会资本加大投入，积极构建产业互联网支撑平台。积极发展更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动终端服务平台，支持平台运营商与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构深入对接，拓宽移动服务覆盖面。
5. 发展线上线下结合、跨界业务融合平台模式。以用户需求为导向，鼓励各类互联网平台进一步丰富服务功能，拓展服务空间，创新服务模式。支持网上泰富等本地化程度较高的垂直电商平台通过线上线下（o2o）结合的服务模式，整合带动线下实体企业商户，将线上精准营销、便捷支付与线下最终体验交易和用户反馈等业务环节联结形成完整的闭环网络，从而实现多方共赢。鼓励棉之初等有条件的企业利用自身优势，多业态、多功能、多业务平台化发展，促进产品研发、生产、营销、配送、售后服务、支付、融资等多个价值链环节整合集成于统一的网络平台中，打造全流程综合性网络服务平台。引导平台企业积极探索各类服务产品定制和反向定制等互联网服务新模式，发展定制化生产和线下产业链，提升互联网平台的服务价值、带动功能和用户黏合度。
五、主要任务
1. 支持平台企业做强做大。依托我市先进制造业的发展基础和比较优势，大力支持本土有综合实力、有发展潜能的平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源。加快培育一批具有行业带动力和国际影响力的龙头平台企业，并加速对产业上下游环节的整合，有效拓宽平台经济的发展空间。
2. 培育市级平台经济集聚区。统筹兼顾平台企业的集聚特性和系统生态特点，结合重点区域和重点领域专业平台建设，发挥政策的引导激励作用，培育打造一批平台企业集聚、融资担保、人才培训、物流仓储、孵化培育等配套服务功能较强的市级平台经济集聚区。大力引进龙头旗舰企业和基地型项目，优化布局结构，推动上下游产业配套、融合发展。
3. 支持平台企业模式创新。支持本土平台企业针对细分市场，充分利用大数据和移动互联网特性，形成独特商业模式，不断改善用户体验，提升平台竞争力。借鉴自贸区成功经验和做法，探索形成进出口贸易电子商务“通关、质检、税收、结汇、支付、物流”全新模式，支持平台企业面向海内外消费市场，发展电子商务跨境贸易，带动常州企业和产品“走出去”。支持有条件的平台企业发展互联网金融业务，在细分领域和行业解决方案方面形成特色，服务实体经济，促进产业转型升级。
4. 加快实体经济与互联网平台嫁接。发挥常州实体经济发达的优势，加快与互联网经济整合发展。重点支持行业龙头企业建设面向行业生产要素配置及供应链管理的综合交易平台。强化对生产工艺流程进行柔性化改造，依托网络开发定制产品，提供个性化定制服务，促进定制产业发展。着力推动制造业服务化、工业互联网化，促进工业化与信息化深度融合。
5. 推动专业服务体系建设。培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、培训、信用、检测、认证等服务机构，提升配套服务能力，形成便捷高效的第三方服务体系。引进和培育具有深厚行业背景和社会公信度的认证服务机构，强化技术应用和标准建设，确保认证信息的真实性、私密性和完整性，为平台交易提供安全可靠保障。加强中小商贸企业公共服务平台建设，强化人才、融资、法律等服务功能。加快贸易便利化平台建设，提高口岸综合服务效率。
六、保障措施
1. 建立健全工作协调推进机制。由市发改委牵头建立全市平台经济发展联席会议制度，具体负责协调推进全市平台经济发展工作。市各有关部门、各辖市（区）按照各自职责，加强工作协同，共同促进平台经济发展。
2. 加大财政支持力度。“十三五”期间，对培育发展的市级平台经济集聚区，自认定之年起，每年支持100万元，主要用于集聚区的规划编制、公共服务平台建设等；对认定的市级平台企业，每年支持30万元（具体认定标准和考核办法另行制定）。
3. 加强平台经济人才队伍建设。支持平台企业引进国内外高端人才来我市发展，产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用可列入成本核算。鼓励高校院所与平台企业建立各类产学研合作联盟，组织学生到平台企业培训、实习和就业，支持大学生自主创业。
4. 完善平台经济统计监测。科学制定平台企业的统计分类和标准，建立我市平台企业统计直报制度，健全全市平台企业统计信息收集、监测、发布体系。
5. 加强知识产权和合法交易保护。建立健全社会信用体系和信用评价制度，支持平台企业组建信用自律组织，建设适宜平台经济发展的营商环境。加强网络信息安全和个人信息保护，为全市平台经济持续健康发展保驾护航。
常州市人民政府
2015年10月9日
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