百步深化“大综合一体化”改革提升基层治理效能

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■撰文 王伊婷 冯吴俊

漫步在海盐县百步经济开发区（百步镇）的大街小巷，道路宽敞，市容整洁，停车规范……城镇面貌焕然一新，城镇秩序井井有条，这些看得见、摸得着的变化，得益于百步在城镇精细化管理上下足功夫。

近年来，百步持续深化“大综合一体化”行政执法改革，以做优做强“一支队伍管执法”为重点目标，科学配备执法力量，强化执法协同，推动“大综合一体化”行政执法改革与基层治理体系相互融合，为百步提升治理能力和治理水平注入了强劲动力。

聚焦智慧治理

实现跨业务处置高效协同

近日，笔者走进百步行政执法指挥中心，看到该中心环境焕然一新，前台接待室宽敞明亮，群众等候区功能齐全。在科技感满满的综合信息指挥室，监控视频画面、任务系统页面和人员现场视频可实现一屏掌控，为工作人员提供精准信息保障的同时，还能即时将事件传送至相关职能部门，形成各类事件从发现到交办的高效闭环办理体系。

近期，百步综合信息指挥室接到报警，称辖区一小区内发现有未拴绳的犬只。指挥室立刻安排执法人员前往现场处置，及时控制住犬只。同时联系百步镇综合行政执法队与物业通过监控查找犬只主人。经过查找，工作人员很快联系到犬只主人，要求其加强对饲养犬只的管理，提高责任意识，文明养犬。从信息推送、事件处置到结果反馈，整个事件处置完成只用了2小时。

以“一专多能”综合治理队伍为基础，百步整合辖区资源优势，构建“大综合一体化”行政执法指挥中心，实现跨业务处置高效协同。指挥中心常态化设置行政执法、市场监管、综合治理等业务坐席岗，实现24小时在线、全天候即时响应和现场纠纷处置。今年以来，百步共开展“民声一键办”处警600余次，有效解决群众“急难愁盼”问题。

同时，百步进一步完善网格运行机制，构建上下联动、多方联合的执法网络体系，“大综合”治理队伍作为中间层级，全力配合联合执法任务，处置辖区日常安全巡检和应急处突任务，补充各村（社区）与网格的专业性任务处置队伍力量，有效提升各层级间的配合度，推动“一支队伍管执法”运行更加高效。

助力增值化改革

持续优化营商环境

为进一步提升营商环境，百步聚焦以增值化改革理念提升行政执法质效，护航企业规范生产经营、健康发展，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为人民服务效益最优化。

6月中旬，百步应急消防管理站、综合执法等部门对浙江中达新材料股份有限公司开展“双随机、一公开”联合抽查检查行动。执法人员通过现场询问、实地查看、查阅资料等方式，对企业安全生产、垃圾分类、消防设施使用状况等多个检查事项进行逐项检查。

“今年，我们计划对企业开展联合检查12次，以前一个月经常会有不同的监管部门来检查，现在我们通过设置检查清单，统筹检查计划，进一步简化检查流程，减轻企业负担，提高服务成效。”百步镇综合行政执法队相关负责人说。截至目前，百步开展联合检查6次，每次入企检查均由综合执法、市场监管、应急消防等部门联合开展，有效减少对企业的打扰。

坚持问需与破题并重，执法与服务同行。针对企业反映的业务报送系统繁杂，重复报送等问题，百步委派专家深入企业调研，简化报送流程，开发研究更加简洁高效的app，减少企业工作量。今年，百步以中达新材料、友邦集成吊顶、金元亚麻等企业为试点，进行企业app优化，进一步简化企业业务报送流程，提高工作效率。

服务全覆盖

构建“点+站+室”运行体系

“大家都各自退一步，大事化小，小事化了。”近期，商家共治联盟调解员高红玉成功调解了一起消费纠纷。顾客刘女士因奶茶中喝出异物，随即向店家反映。但店家表示在制作过程中并未发现异物，怀疑顾客是看错了。双方由此发生争执，最后报警求助。

高红玉在了解情况后，第一时间赶到现场，引导双方冷静下来，以平和的心态进行沟通。在调解员和民警的耐心调解下，双方最终达成了和解。“我们商家之间比较熟悉，很多问题我们过来会更方便处理，能够快速化解矛盾，避免矛盾进一步激化。”高红玉说。

随着“有事找联盟”日益成为集镇商家普遍共识，百步以“大综合一体化”行政执法改革为契机，持续推动完善“商家共治联盟”建设，激发商户共治能力。今年，百步创设“点站室”增值化服务体系，通过设立22个联盟联络点、6个联盟驿站、1个联盟工作室，进一步探索多元化精准服务模式。

围绕基层商事治理，百步商家共治联盟主要负责重要信息发布、日常商家来访接待、应急突发事件处置、日常矛盾调处等方面工作。今年以来，联盟发布各类信息200余条(篇)、筹备各类重要活动8次、接待商家来访(含矛盾调解)120余家次。