近年来，铜陵市以安徽土地节约集约利用综合改革试点省建设为契机，坚持因地制宜、系统推进、创新实践，深入推动“亩均论英雄”改革，积极探索节约集约用地新路径，提高土地要素配置精准性和利用效率，着力破解经济社会高质量发展需要和土地要素供给的矛盾，连续24年实现全市耕地和永久基本农田总量动态平衡。在2023年度省对市的耕地保护“首考”和省政府年度目标管理绩效考核中，位居全省第1名。
一、紧抓“监管链”，严格保护耕地
管地责任化。严格执行耕地保护党政同责要求，制定《铜陵市耕地保护责任目标考核办法》，明确对履行耕地保护责任成效突出的县、区政府，在安排年度土地利用指标、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金等方面予以倾斜，自2022年设立市级耕地保护补偿激励专项资金以来，已兑现激励资金2400多万元。
护地数字化。在全省率先建立“智联耕保+x”自然资源综合监管平台，构建起“高空看、智能判、现场查、网上管”的立体监控系统，实现“人防+技防”的有效结合，打通耕地保护“最后一米”，推动传统监管方式向现代治理模式转型，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
增地规范化。完善耕地占补平衡制度，健全补充耕地“立项、实施、验收、管护”全流程监管机制，严把非农建设占用耕地的审核关、耕地占补平衡责任关、耕地占补的数量和质量关“三关”，做到“占用清楚、审核严格、补充真实”。近三年来，全市耕地面积净增加8000亩，实现耕地总量“三连增”。
节地精细化。健全重大基础设施项目全过程包保服务机制，建立重大项目全过程节约集约用地专章编制制度，实现编制一个报告、组织一次踏勘、开展一次论证、形成一份意见，做到节约集约用地。如g3长江公铁大桥、天天高速、s40宁枞高速等一批重大基础设施项目，通过优化线性，减少占用耕地2600多亩。
二、算精“亩均账”，集约高效用地
强化用地统筹。结合国土空间总体规划编制，加强工业用地统筹管理，打破区域限制，建立县区之间协同招商利益分享机制，统筹各县区、开发区之间招商引资项目落地，实现“园区一单元一项目”一体化管理，推动资源要素向优质高效领域集中，做到产业分类集聚、规模集中、用地集约。在2023年度全省开发区土地集约利用评价中，铜陵狮子山国家级高新区、铜陵经开区分别居全省第4、第12位。
优化土地供应。探索“拿地即开工”，推进“标准地”改革向园区外拓展升级，推行“双合同”管理，建立“清单化管理、精准化配置、极速化报批”机制，保障产业用地持续、充足、主动供应。截至目前，全市所有园区已实现100%“标准地”出让，2023年，全市单位gdp建设用地面积下降率同比上升145.92%；工业用地固定资产投资强度449.12万元/亩，较上年增长14.46万元/亩。
完善土地管理。建立全业务链监管体系，深化不动产单元代码“一码管地、一码关联”应用。制定“健康体检+土地管家”管理制度，探索实施“招商、供地、监管、退出”全生命周期的“土地管家”服务模式。开展铜陵狮子山高新区“工业上楼”试点，依托电子信息产业园构建上下游协同产业链，集聚关联企业12家，亩均投资达450万元，超园区平均水平2倍。
强化效益评价。开展亩均效益评价，上线开发园区“地企对接”系统，实现自然资源、工信、统计、环保、商务、税收、安全监管、市场监管、供电等各部门涉企信息资源整合，对企业精准画像和分类，实行差别化政策配套，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。2023年，工业用地亩均税收21.5万元，比上年提升16%。
三、低效“再开发”，盘活存量土地
分类施策，让“闲置存量”变“优质增量”。针对产业转型、腾笼换鸟的发展需求，建立《存量土地图册》，按照批而未供、闲置、低效工业用地、经营性用地、待批待征土地等五个类别，逐宗调查建立图册，从规划匹配、建设强度、利用效益三个方面“一地一策”明确优化利用建议，形成“图册成果共享、项目招引共商、盘活处置共治”的一体化、链条式工作体系。2023年全市处置批而未供土地10682亩、闲置土地4229亩、低效用地2030亩，有效激活发展潜能、提升发展空间。
改造提升，让“沉睡资产”变“增收活水”。针对面积约13.6平方公里的铜陵狮子山老矿区，启动独立工矿区全面改造提升行动，实施受损土地修复治理、改造受损房屋、完善基础设施等工程，腾出城镇建设用地近300亩，2665亩工矿用地转为新增城镇建设用地，占全市新增建设用地的5%，土地封闭运行收益达8.76亿元。针对商业地产空置的实际，打造数字经济产业园，引进阿里、顺丰等平台经济、数字经济领域企业27家，引入沪苏浙企业153家，实现营业入收超20亿元、税收超1亿元。
