中共眉山市委
关于坚持以新型工业化为引领加快发展
新质生产力推动高质量发展的决定
（2024年6月18日中国共产党眉山市第五届委员会第九次全体会议通过)
新型工业化是发展新质生产力的主阵地，是眉山高质量发展的必由之路。中共眉山市委五届九次全体会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届五次全会决策部署，就坚持以新型工业化为引领，加快发展新质生产力、推动高质量发展进行了研究，作出如下决定。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的十八大以来，习近平总书记对高质量发展作出一系列理论概括和战略部署，特别是创造性提出发展新质生产力的重要要求，深化了我们党对生产力发展规律的认识，进一步丰富了习近平经济思想的内涵。省委十二届五次全会专题研究以发展新质生产力为重要着力点、扎实推进高质量发展，围绕“锻长板、补短板、固底板”，作出一系列安排部署。这些重要论述和重大部署，为发展新质生产力、推进高质量发展指明了方向、提供了遵循。
近年来，全市上下聚焦高质量发展主题，坚持工业为先、制造为要，大力实施制造强市首位战略，把科技创新摆在重要位置，着力培育产业新动能、塑造竞争新优势，推动转型发展迈出坚实步伐。当前，眉山发展处于新旧动能转换的关键时期，正朝着经济结构更优、产业动能更足、质量效益更高的方向加速演进。在新的起点上，扎实推进高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，积极推动成渝地区双城经济圈和成都都市圈建设，促进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，努力实现质的有效提升和量的合理增长。必须胸怀“国之大者”，把眉山发展置于全国全省战略全局中去谋划，扛牢优势地区领先发展的使命担当，携手建强全省新质生产力主引擎。必须强化系统思维，坚持问题、目标和结果导向，正确处理速度和质量、整体和局部等关系，全面增强发展的协调性、均衡性和可持续性。必须深化改革开放，用“关键一招”开路破题、释放潜能，更加注重改革的集成性、首创性，不断为高质量发展注入新的动力活力。必须坚持人民至上，突出见人见事、可感可及，全心全力办好老百姓的事，一步一个脚印让共同富裕变成美好现实。必须守牢安全底线，加强监测预警和排查整治，及时化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
锚定眉山现代化建设总体目标，到2027年，全市综合实力和竞争力持续提升，高质量发展水平位居全省第一方阵。创新能力显著增强，全社会研发经费投入年均增长25%以上，高新技术产业营业收入占规上工业比重超过40%，创新主体较2022年实现倍增，创新链产业链融合程度大幅提升。制造强市取得更大突破，规上工业增加值年均增长10%以上，锂电、晶硅光伏、化工新材料产业规模年均增长30%、20%、15%以上，初步建成成渝地区新能源新材料制造基地。均衡协调绿色发展实现新提升，成眉同城加快推进，城乡融合发展取得明显成效，城镇化率每年提升1个百分点以上，发展方式绿色转型深入推进。民生福祉持续增进，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定，更高水平法治眉山、平安眉山建设不断深化，基层治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。到2035年，全要素生产率大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
二、紧盯技术前沿和市场变化，着力攻坚产业细分领域
贯彻落实国家重大战略实施和重点领域安全能力建设部署，坚定“1+3”主导产业发展方向，把握产业演进趋势，深耕细作细分领域赛道，找准迭代路线、抢占产业制高点，不断提升产业核心竞争力和链条完整度，加快发展新质生产力。
（一）新能源新材料产业
——锂电产业。巩固锂电材料制造优势，重点发展高容量新型磷酸盐、高安全三元、硅基等正、负极材料，积极布局新型电解质材料、复合集流体、高附加值辅材，前瞻培育凝聚态电池、固态电池等。
——晶硅光伏产业。巩固topcon（隧穿氧化物钝化接触技术）、hjt（异质结技术）高效晶硅电池片制造优势，重点发展超薄化、大尺寸硅片，积极引进新型导电浆料、bc（背接触技术）电池、高功率组件，推进0bb（无主栅）技术应用，探索下一代钙钛矿和碲化镉薄膜电池、叠层电池等。
——化工新材料产业。重点发展氰胺材料、可降解塑料、氟橡胶等高分子材料，天然绿色表面活性剂、香精香料、酶制剂等生物化工材料，新能源化学品、电子化学品、营养化学品、催化剂等精细化学品。
（二）电子信息产业
——新型显示产业。围绕高分辨率、低功耗、轻薄化，重点发展microled（微型发光二极管显示器件），探索发展激光显示、透明显示、全息显示、柔性显示等产品。
——集成电路产业。重点发展功率器件、5g毫米波微波射频芯片、封装测试，探索布局光刻胶、人造金刚石、碳化硅等关键材料。
——智能终端产业。运用人机交互、生物特征识别、计算机视觉等技术，重点发展智能车载终端、卫星通信导航遥感等产品。
（三）装备制造产业
——工业母机产业。围绕高速、精密、智能、复合，大力发展智能立/卧式五轴加工中心、车铣复合加工中心等工业母机。推动铆接装备、应急救援特种装备迭代更新。
——工业机器人产业。运用先进感知、智能控制、辅助决策等高性能技术，发展多关节、智能焊接、智能检测等工业机器人。
——轨道交通产业。研制适合高海拔、低气压和低温条件使用的产品，重点开发铁路重载货车、高速货车和列车无线ecp系统（电控空气制动系统）等。
（四）医药食品产业
——化学药产业。围绕创新药、仿制药等方向，突破小分子靶向药等关键技术，重点发展抗肿瘤、神经精神系统、代谢性疾病、心脑血管等领域药品。
——现代中药产业。推动中医药经典名方、传统中药成果二次开发，重点发展特色炮制中药饮片、特色中成药、儿童药等。
——生物制品产业。运用细胞株筛选、动物细胞培养、血浆综合利用等关键技术，前瞻发展基因工程、全新结构蛋白及多肽等生物药。加快发展血液透析、诊断检验设备。
——食品产业。组建四川省预制菜制造业创新中心，探索预制菜新技术，制定川菜预制菜技术标准，打造“东坡泡菜”新产品。开发低盐、减糖、低脂、有机等系列健康调味产品。
（五）未来产业
——人工智能产业。研发基于卫星遥感数据的人工智能大模型，打造星瞰河山系列应用，探索人工智能应用于城市治理、国土规划、生态治理、应急指挥、制造业等领域。
——未来材料产业。研发高性能基板材料、纤维材料等化工新材料，高强度轻量化镁锂合金、铝锂合金等先进金属材料，高性能稀土永磁、稀土发光等稀土新材料。
——清洁能源产业。培育发展新型储能电池、储能系统，支持光储融合、“微电网+储能”等应用。围绕氢能装备研发制造、氢能装备材料等领域，发展关键膜材料、催化剂等高附加值产品。
三、强化创新赋能，推动产业深度转型升级
（一）加强科技创新能力建设。充分发挥企业创新主体作用，坚持“外引”“内培”双向发力，制定产业链创新图谱和创新型企业招引图谱，将配套落户研发机构、研发经费投入强度作为项目招引重要考量。建立创新型企业梯次培育机制，深入实施高新技术企业扩容倍增行动。创新政产学研用模式，支持企业设立工程技术（研究）中心、企业技术中心，鼓励校企院所联合建设研发机构，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。培育壮大专精特新企业、单项冠军企业、标志性产品企业。支持“链主”企业、科技领军企业牵头组建创新联合体，搭建共性技术研发平台。探索建立技术成果和知识产权供需适配平台，动态收集发布高校（院所）科研成果和重点企业技术需求“两张清单”。引导企业提升研发机构能级，积极开展基础研究、应用研究和关键技术研发攻关。
（二）推动科技成果高效转化。围绕共建天府大道科创走廊，紧扣打造西部中试转化基地目标，深化“成都研发+眉山转化”，搭建成眉科技成果转化信息服务平台，主动承接成都创新成果。完善中试项目管理办法，出台“中试—熟化—产业化”全链条支持政策，建设全省化工、医药等产业中试基地。加快推进新能源新材料融合创新中心、天津大学四川研究院中试基地、四川大学眉山校区“两平台两中心”、四川省跨高校院所光学中试研发平台、万华化学绿色合成开发中心等建设，支持企业搭建小试、中试转化平台。创新中试基地建设运营模式，通过“企业家+科学家+工程师”等方式，促进科研成果高效转化。鼓励设立综合性中试服务机构，大力发展设备租赁、远程运维、共享实验等业态，形成技术熟化、样品试制、试验检测等全流程服务功能。
（三）深入推进智能化改造数字化转型。实施工业互联网创新发展工程，推进制造业企业开展线下诊断，培育“数字领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景。构建“1+9+n”工业大脑体系，提升“智改数转”促进中心能级，打造眉山市“智改数转”体验展示中心，做强数字化解决方案供应商。一体推进云、端、网新型信息基础设施建设，打造一批5g工厂，提速推进环天“云智算”中心和德恩工业互联网云平台等项目，积极争取建设国家级数据标注基地，加快打造工业互联网标识解析二级节点，加强物联网感知设施和应用场景建设，推动产业园区数字化升级。强化数字化绿色化协同，深入推进绿色制造，加强绿色科技创新和绿色低碳技术研发推广运用，打造绿色工厂、绿色园区、绿色数据中心、绿色供应链和绿色产品，加快形成绿色生产力。
（四）促进“两业”深度融合。围绕技术创新和提升生产效率，支持制造业企业建立研发设计、仓储物流、营销推广等产业链条，引导服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造业环节拓展，培育一批个性化定制、检验检测等重点企业。大力发展数字经济、软件信息、电子商务等服务业。加快建设眉山国际铁路港，提速推进智慧陆港一站式服务中心、眉山东坡铁路物流园、青神综合物流园区等重点项目，打造成都都市圈“南向枢纽、北向节点”。抓好废旧回收拆解循环利用行业发展，完善再生资源回收体系。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，实施汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，加大“约惠东坡”消费品牌推广力度，深度释放新需求潜能。
（五）深化重点领域和关键环节改革。深化要素市场化改革，建立园区企业资源集约利用绩效综合评价机制，加大标准地供应力度，制定“工业上楼”产业引导指南，增强土地要素对优势产业发展的保障能力。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国有企业改革深化提升行动，持续加大民营经济和民营企业支持力度，依法依规保护企业家合法权益。大力实施头雁入眉、英才助眉、科创汇眉、新时代工匠培育“四大行动”，提高新能源新材料、电子信息等产业学院办学质量，加强引进培育院士（专家）工作站、博士后科研工作站、创新实践基地建设。探索建立“科创飞地”，支持创新主体跨区域共建科研机构、开展联合攻关，推动项目“异地策源、本地孵化”。用好成眉科创股权投资基金，积极争取金融机构在眉设立科技支行等专营机构，发展知识产权质押融资，开发更多符合企业需求的金融产品。设立科技创新风险投资基金，培育发展耐心资本。推动“高效办成一件事”，健全全生命周期服务体系，以降本增效为核心持续优化营商环境。深入开展知识产权保护专项行动，支持建立细分产业知识产权联盟，完善知识产权运营保护体系。
四、注重统筹联动，增强发展协调性均衡性和可持续性
（一）提速成眉同城化发展。深度融入建圈强链，联合编制制造业发展白皮书和产业链全景图，加快构建“眉山上游锂电材料+成都下游电池应用”合作链条，联动布局大尺寸硅片和n型高效晶硅电池片等细分产业，推动化工新材料与成都特色优势材料产业融合发展，携手打造全国领先的锂电材料产业基地、世界级晶硅光伏产业基地、全省一流绿色化工材料基地。围绕打造成都都市圈南部综合交通枢纽，实施内联外畅交通网络提升工程，全面提速市域铁路s5线、天眉乐高速等重大项目建设，持续打通成眉“断头路”，提升成眉动车公交化水平。高质量运营眉山公用型保税仓，全面提升跨境电商综合试验区等平台能级。
（二）深入推进城乡融合发展。坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，持续做优城镇、做美乡村、做强产业。完善县域经济高质量发展运行监测机制，支持东坡区、仁寿县建设全国百强县（区），抓好青神县省级深化县域内城乡融合发展改革试点。推进城市新中心建设，开展城市体检，加快老旧城区有机更新，以片区为单元提升市政设施、公服配套、商业业态，加快打造海绵城市、完整社区。实施县城精修细补十项民生工程，推进城市生命线安全工程建设，加强城市供水、污水、燃气等老旧管网更新改造和排水防涝设施建设管理。学习运用“千万工程”经验，统筹推进精品村、农商文旅综合体组团、宜居宜业和美乡村梯次融合发展，加快建设“五美乡村”。提档升级现代农业园区，高标准建设泡菜、柑橘、竹产业等特色优势产业集群。积极发展农业社会化服务联合体、服务联盟等，壮大新型农村集体经济。深化农村承包地“三权分置”、集体林权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。推进农村信用担保，加大乡村振兴金融创新力度。实施“乡村著名行动”。补齐乡镇场镇建设管理短板，加快培育一批中心镇、特色镇。推进“四好农村路”提升行动，深入开展“三清两改一提升”村庄清洁行动，改造提升农村“路水电气讯”等基础设施。强化抓党建促乡村振兴，常态化整顿软弱涣散村级党组织。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（三）全面加强美丽眉山建设。坚持生态优先、绿色发展，持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题和国家移交长江经济带生态环境问题整改，筑牢长江上游生态屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染物减排和工业领域大气污染整治提升两个“三年行动计划”，强化“三水”统筹治理，推进“无废城市”建设。全面落实河湖长制、林长制，巩固“十年禁渔”阶段性成效，开展幸福河湖试点建设。抓好生态系统保护与修复，高标准编制实施美丽眉山建设规划，争创国家生态文明建设示范区。加强瓦屋山等重点区域生物多样性保护，高标准建设大熊猫国家公园。加快推进生态产品价值实现机制试点。有序实施“碳达峰十大行动”，大力推进陶瓷、砖瓦、包装、家具等传统产业转型升级，推进园区循环化改造和近零碳排放试点，提高资源、能源利用效率。
五、提升共享发展水平，不断改善群众生活品质
（一）优化公共服务体系。实施基础教育补短提质工程，新（续）建一批公办学校，加快推进清华附中天府学校等重点学校建设，探索推动幼儿园就近就便、小学相对集中、中学向县城集中。深化学区制治理，加大名师名校长引进培养力度，促进教师跨校、跨学段任教走教和教师校长交流轮岗，全面提升学前教育、普通高中和特殊教育办学水平。推动职业教育产教融合发展。全面推进健康眉山建设，高标准建设国家区域医疗中心（省儿童医院），加快紧密型县域医共体建设，逐步提高医护比、床护比，促进“三医”协同发展和治理。开展四级医疗卫生机构标准化建设，提档升级县域医疗卫生次中心，推动乡镇卫生院与村卫生室一体化运行，推广医疗卫生人才“县聘乡用”“乡聘村用”，打造现代乡村医疗卫生体系建设先行市。加快建设中医药强市，积极建设等级医院、国家中医优势专科和省级临床重点专科。开展城乡老年助餐服务三年行动、居家和社区养老提升行动，大力发展银发经济，加快适老化改造，打造“颐养眉山”养老服务品牌。落实三孩生育政策和配套生育支持措施，加快市托育综合服务中心项目建设，鼓励有条件的幼儿园开设托育班。实施健身场地设施补短板工程，争创全国全民运动健身模范市。
（二）探索促进共同富裕新机制。健全工资决定和正常增长机制，优化收入分配结构，多渠道增加居民财产性收入。统筹做好高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业帮扶，开发农村公益性岗位，动态消除零就业家庭。探索建立用工、分配等群众利益联结机制，落实主导产业发展用工保障政策。实施参保扩面计划，加强新业态从业人员职业伤害保障。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。合理提高城乡居民最低生活保障标准，动态调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准。建立困境儿童分级分类关爱保护机制，打造“快乐小东坡”服务品牌。推进慈善事业高质量发展，开展慈善城市试点工作。
（三）丰富高品质文化供给。大力培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬三苏文化东坡文化，加快建设新时代文化强市。做好考古发掘和文物保护，抓好三苏祠、太和老镇等历史文化街区保护提升，有序推进三苏文化遗产保护提升项目建设，扎实开展东坡区全域和彭山江口沉银连片区域文化遗产保护利用“双试点”，打造“地名天府”文化品牌，成功申报国家历史文化名城。建好用好市文化馆、市图书馆新馆等项目，建好三苏文化大数据库，持续办好“东坡文化节”“东坡文化月”。加强三苏文化东坡文化研究阐释，持续推出文艺精品力作。深化“文旅+”，联合全国东坡遗址遗迹地，积极推动“东坡行旅—中国文物主题游径”建设，支持三苏祠、瓦屋山创建国家aaaaa级旅游景区，支持柳江玉屏创建国家级旅游度假区，打造攀岩、轮滑、马拉松等文旅体育赛事品牌。
六、树牢底线思维极限思维，构建更高水平安全格局
（一）保障重要初级产品供给安全。实行最严格的耕地保护制度，健全田长制长效机制，大力推进耕地恢复补充和土地整治，抓好撂荒耕地复耕复种，守牢耕地保有量和永久基本农田红线。深入推进整市高标准农田建设，加大农田水利设施投入，夯实稳定增产的基础保障。推进“天府粮仓·百县千片”建设行动和“天府良机”行动，试点攻关高品质“东坡大米”，抓实粮食、生猪、水果、蔬菜等“菜篮子”产品稳定供给，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区。强化能源安全保障，推进尖子山航电、张坎航电、瓦屋山抽水蓄能电站建设，鼓励园区和企业引进新型储能项目和分布式光储一体化项目，增强电力顶峰、调峰和应急备用能力。加快眉山高新区供气工程建设，强化丹棱县天然气勘探开发，推进天然气资源就地转化。抓好“天府水网”规划编制，推进喜鹊寺水库、引玉入丹等重点水利工程，强化水资源集约节约和安全保障。
（二）防范化解重点领域风险。严格管控中小金融机构风险，强化地方法人金融机构风险排查，高压严打非法集资等非法金融活动。严格政府债务管理，加强风险指标监测，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，确保按时足额还本付息。加强融资平台公司债务监管，严控非标债务。健全“问题楼盘”县级领导包案、“一楼一策”工作机制，积极稳妥化解房地产风险。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，守牢各领域意识形态工作阵地。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加快推进化工救援能力提升，建设智慧应急基础平台，推进重大事故隐患动态清零。强化森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害等防治攻坚，优化应急救援体系和基层应急力量建设。
（三）深化平安眉山法治眉山建设。加强污染防治、营商环境等重点领域立法，深化司法体制综合配套改革，实施提升行政执法质量三年行动，深入开展“营造法治化营商环境提升年”活动，优化法律服务供给。强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，积极推进民族团结进步工作。持续实施城乡基层治理“五大工程”，推进“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设，打造“15分钟社区生活圈”。严格落实维护社会稳定责任制，健全维护社会稳定工作机制，强化重大政策特别是涉民生政策的科学论证、风险评估和问题处置。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化“一站式”多元解纷中心建设应用，提升“三苏故里·善治眉州”社会治理品牌新效能。全面推进信访工作法治化。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击违法犯罪活动。
七、加强党的领导，提高推动高质量发展能力水平
坚持和加强党的全面领导，压紧压实各级各部门推动高质量发展政治责任，研究出台相关政策和工作举措，以“项目制+清单制+责任制”推进落地落实。坚持以优质项目牵引高质量发展，完善“链长制”工作运行机制，突出承接东部、配套成都，深入实施链式精准招商，深挖已落户企业投资增产潜力，积蓄制造业发展的强劲动能。巩固拓展主题教育成果，深入开展整治形式主义为基层减负工作，引导党员干部树立正确政绩观，持续深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和统计造假等问题专项整治，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，坚决杜绝生态环境破坏大、投入产出效益低的粗放式发展。眉山天府新区、各县（区）要立足实际发展新质生产力，坚持先立后破、因地制宜，防止忽视、放弃传统产业，防止贪大求洋、一哄而上。将各级党委（党组）贯彻落实新质生产力发展要求、推动高质量发展情况，作为巡察的重要内容，确保科学决策、见行见效。
坚持新时代好干部标准，鲜明“政治过硬、实干实绩、群众公认”用人导向，大力培养选拔想干事、肯干事、能干成事的高素质专业化干部。围绕高质量发展加强干部教育培训和实践锻炼，在干部选拔任用中突出考察推动高质量发展工作实绩。完善高质量发展综合考核评价体系，促进政绩考核、目标考评等有机衔接。加强对干部的全方位管理和经常性监督，完善考核激励和容错纠错机制，统筹用好推动干部能上能下、职务与职级并行、“三个区分开来”、干部关心关爱等政策，不搞“泛化问责”，充分调动各方面积极性，凝聚眉山现代化建设强大合力。
