关于政协十三届全国委员会第四次会议第4888号
（经济发展类367号）提案答复的函
你们提出的关于推动西部地区农村牧区产业与就业互动发展的提案收悉。经商财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、乡村振兴局，现答复如下。
一、关于建立西部地区承接产业转移与促进就业增长互动机制
西部地区地域广阔、资源优势明显，具备一定发展基础，通过优化产业布局、推进区域产业梯度转移不仅能促进西部地区加快发展，也能有效拓展国家经济社会发展新空间、保障国家产业链供应链安全。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》明确提出，着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。我委和有关部门积极抓好贯彻落实。一是先后在西部地区批复设立了广西桂东、重庆沿江、甘肃兰白经济区、四川广安、宁夏银川—石嘴山等承接产业转移示范区。二是组织召开2次承接产业转移精准对接现场会，推动中西部和东北地区省区市与东部省市建立结对合作机制，推进包括农业在内的产业转移项目合作。三是设立中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项，重点支持示范区内重点园区基础设施和公共服务平台项目建设。四是组织开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》，持续加大对返乡入乡创业的支持力度。
下一步，我委和有关部门将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步完善促进西部地区更好承接产业转移的政策体系，推动承接产业转移和促进就业增长统筹互动，结合推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，引导适宜产业转向农村牧区，在推动西部地区农业农村高质量发展的同时有效带动就业。
二、关于打造民族地区特色优势产业
近年来，我委会同有关部门积极支持民族地区特色产业发展，协同推进解决就业问题。一是延续税收优惠政策。2020年4月，财政部、税务总局、我委发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，将西部地区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的政策延续至2030年12月31日，并降低享受政策的门槛。二是修订鼓励类产业目录。2021年1月，我委发布《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，将藏医药研发、生产、销售、民族工艺品加工生产、民族地区院内制剂等民族地区特色优势产业作为鼓励类产业。三是支持特色农牧业发展。农业农村部会同有关部门支持西部地区建设内蒙古草原肉羊产业集群等19个优势特色产业集群、90个农业产业强镇、10个国家现代农业产业园，推动西部地区农业标准化示范区（县、场）建设。四是加大财政支持。中央财政从政策和资金分配等方面对民族地区给予特殊倾斜和照顾，民族地区转移支付由2000年的25.5亿元增加到2021年的1006亿元，年均增幅达19.1%。五是推进职业教育改革和职业技能培训工作。2019年9月，我委会同教育部等6部门印发实施《国家产教融合建设试点实施方案》。“十三五”期间，累计安排中央投资200亿元、地方政府专项债券7批次，支持建设了一大批产教融合实训基地，扩充了实训需求。
下一步，我委和有关部门将进一步加大支持力度，完善相关政策举措，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，支持民族地区特色优势产业高质量发展。
三、关于振兴边境产业
为支持边境地区产业发展，2020年，我委联合有关部门印发支持边境地区高质量发展的政策文件，明确支持边境农场实施产业振兴，示范带动边境县市现代农业发展；鼓励边民互市贸易多元化发展，支持互市贸易加工产业发展，给予加工企业土地等特殊支持政策。农业农村等部门通过高素质农民培育计划安排民族地区4.5亿元，培训农民超过15万人，支持新疆维吾尔自治区吉木乃农业对外开放合作试验区建设，认定内蒙古乌拉特后旗戈壁红驼牧养系统等10项重要农业文化遗产，推动云南省曲靖市陆良县龙海乡雨古村等159个村镇入选第10批全国“一村一品”示范村镇名单。中央财政积极推进农业转移人口市民化，2016—2021年，农业转移人口市民化奖励资金由100亿元增加到350亿元，年均增幅达28.5%。
下一步，我委和有关部门将进一步强化举措推进边境地区产业发展，结合相关规划编制，统筹支持西部边境地区优化产业和从业者结构，推动形成具有地域和民族特色的产业和品牌，培育发展一批具有边境特色的地方小城镇，有序推进农业转移人口市民化。
四、关于完善资源利用与环境保护的政策体系
2020年5月，党中央、国务院发布实施《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出要加快推进西部地区绿色发展，大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径，并提出了加强政策支持和组织保障的具体举措。我委和有关部门积极推进西部地区资源节约和环境保护工作，组织开展国家循环经济示范试点终期验收工作。截至2021年5月底，我委会同财政部拨付资金支持西部地区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点共35家，22家试点城市已经通过验收，7家试点城市于今年开展验收工作；园区循环化改造试点共50家，29家试点单位已通过验收，20家试点单位于今年开展验收工作；“城市矿产”示范基地共12家，7家基地已通过验收，3家于今年开展验收工作。同时，修订发布《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，将再生铝及铝的固废循环利用及处理、矿山地质环境治理技术开发及应用、在边境县市进行边境贸易进出口产品加工等产业作为鼓励类产业，引导支持绿色发展和边远地区发展。
下一步，我委和有关部门将认真贯彻落实《指导意见》精神，结合西部地区有关区域规划和方案等编制工作，持续完善西部地区资源节约和环境保护政策体系，加强创新能力建设，加快推进绿色低碳发展。
五、关于通过就业帮扶巩固脱贫攻坚成果
一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。我委和有关部门积极支持通过就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》，明确支持就地就近就业。二是在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，最大幅度提高劳务报酬发放比例；延续支持就业帮扶车间等各类就业载体的费用减免以及地方实施的各项优惠政策，对企业、就业帮扶车间等各类生产经营主体吸纳脱贫人口就业并开展以工代训的给予职业培训补贴；支持脱贫人口灵活就业，给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策支持。三是修订发布《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，将纺织、电子产品加工组装等劳动密集型产业作为部分省份的鼓励类产业，按规定享受西部大开发企业所得税优惠政策，鼓励引导劳动密集型产业向西部地区合理转移。
下一步，我委将会同有关部门进一步完善支持脱贫地区产业发展带动就业的政策体系，强化公共创业就业服务，加强就业帮扶，多渠道促进就业，巩固脱贫攻坚成果。
感谢你们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2021年9月26日
