鼓楼将机关效能建设成果向全域拓展——让改革红利惠及更多群众

鼓楼区城市运行指挥中心“一线处置”平台。

以“马上就办、真抓实干”为宗旨的机关效能建设运行二十多年来，取得了丰硕成果。如何让这些成果惠及更多群众，共享建设红利？鼓楼区给出的答案是，将机关效能建设成果向全域拓展。

2024年5月1日，新修订的《福建省机关效能建设工作条例》正式实施，鼓楼区效能建设工作以此为契机，继往开来、新质赋能、为民惠企，助力中国式现代化鼓楼实践。

社会治理探索脱颖而出

第二届“中国城市治理创新优秀案例奖”选拔颁奖大会上，在194个申报项目中，鼓楼区申报的“基层社会治理‘一线处置’创新机制”获得优胜奖，为全省唯一入围奖项。

鼓楼的社会治理探索，为何能脱颖而出？

洪山镇大儒世家小区的一名业主反映，对门住户私自加装铁门，造成一定安全隐患。国光社区联系了多个部门，但囿于对问题判定、执法等职能权限，仅靠单个部门单打独斗一直未能解决，群众对此事多次评价“不满意”。

该问题件转批到“一线处置”平台后，由洪山镇指挥分中心“呼叫”区房管局、区消防救援大队、洪山城管中队，要求他们同时到指定地点报到，各方现场会商判定该铁门占用公共通道后，立即要求业主自行整改，很快就完成了拆除。

新机制连通“12345”“鼓楼社区幸福通”、网格化管理等平台，汇集10个街镇、86个主责部门、近4000名工作人员，破解了基层办事“条块分割”难题，不同部门的行政资源经过串联，彼此配合、相互协调，汇聚起解决群众急难愁盼问题的强大合力，实现一般事项10分钟响应、1小时报到、1个工作日处置。

2023年，“一线处置”机制走出福建，由鼓楼区捐赠给宁夏固原市原州区。11月29日，“一线处置”正式上线运行，成为打造“山海共享”的新品牌。

聚焦“首发、首创、首位、首善”

历届鼓楼区委、区政府始终以打造现代化国际城市“最美窗口”为目标，聚焦“首发、首创、首位、首善”，注重工作成效贴近实际，方便群众生活、企业办事。

李女士的居住证地址更新了，她得知社区提供居住证修改服务，便前往社区寻求帮助。在社区工作人员的热情指导下，李女士顺利完成了居住证地址修改业务。

在软件园工作的王女士需要打印社保证明用于申报专业考试，但工作紧张难以抽出时间亲自前往社保中心。在园区政务服务大厅，她迅速解决了这个问题，无需请假就能轻松获取所需材料。

近期，鼓楼区在街道、社区、银行、派出所等办事场所投放了92台自助终端。自启用以来，群众通过便民服务终端办理医保、社保、公积金、居住证等便民事项累计达37万余件，真正意义上打通了服务群众“最后一公里”，有效提高政务服务水平，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

鼓楼区各类办事窗口通过定期开展业务培训，提高工作人员的业务能力和服务水平，并不断探索简化办事流程新方式，缩短群众办事时间，提高办事效率。同时，大力推行电子政务，实现线上线下服务一体化，方便群众办事。

鼓楼区市场监管局依托区政务服务中心，与工商银行福州分行合作推出便民项目，设置了企业（个体）登记自助服务一体机，办事群众可自助打印营业执照、申请开办对公账户，企业（个体）在完成营业执照审批流程后，可自助打印营业执照并同步预约开办对公账户，实现“跑一趟完成两件事”，搭建起“企业（个体）开办自助领照—银行开户自主预约”一体化办事链条。作为首批体验者，山海日茶夜酒餐饮文化管理（福建）有限公司负责人林先生对此很满意，“这个做法节省了用户的时间”。以往申请对公账户，企业（个体）在获得营业执照后需携带相关资料前往银行排队办理。现在，林先生领到营业执照后，同步在自助机上预约就近工行网点对公开户业务，次日即领到开户许可证及企业收款码，当天就可正常营业。

接下来，鼓楼区还将多方位对接重点楼宇及园区，从提前介入到项目落地全链条提供指导服务，持续简化登记程序，全力支持“个转企”登记，积极促进中小企业平稳健康发展。

增强群众获得感幸福感

在增进民生福祉方面，鼓楼区成绩依旧亮眼。

近年来，鼓楼区坚持以人民为中心的发展理念，传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间倡导的“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统，以强化机关效能建设为抓手，形成比速度、比质量、比服务、比成效的良好氛围，不断增强群众获得感、幸福感。

鼓楼区每年兴办50件为民办实事项目，开创性推出集团化办学、“一刻钟幸福圈”等一大批改革举措，在全国率先实现“长者食堂·学堂”社区全覆盖，“军门社区工作法”作为民政部“一号方案”在全国推广，“两会一员”机制获评全国创新社会治理年度十佳案例、全国城乡社区高质量发展典型案例。这些民生领域所取得的每一项成就、实现的每一次跃升，都得益于鼓楼区将效能建设融入工作全过程、各领域，以务实的作风提高社会保障水平和社区服务质效。

鼓楼区按照系统谋划、综合施策、整体推进、集成高效的发展理念，在建筑整治上，既做立面改造，又做夜景提升；在交通优化上，既畅通微循环，又整合停车资源；在配套完善上，既丰富街头景观小品，又增设道路标识；在文化挖掘上，既保护文物、历史遗存，又整治传统街巷，实现城市形象整体提升。

“以鳌峰坊的整治改造为例，拆除10处不协调建筑，修复14处古建筑，让历史街区更加协调。同时，还围绕书院文化主题对沿线35家商铺、4个院落进行业态调整，完善公共配套设施，建设公厕1处，提升夜景灯光18处，绿化提升2729平方米，种植各类花树1800余株，建设1处长350米的状元道连接于山，让老城韵味十足，现代都市范不减。”鼓楼区政府相关负责人说。

鼓楼区在12345热线工作中，强化联席会商及党风政风“3+1”机制作用，对企业、群众多次投诉、久拖未决的问题，由区纪委监委介入监督，深挖根源，不断拓展12345热线工作机制，多维度治理急难愁盼问题。同时通过领导干部轮值接听12345热线电话活动，提高历史疑难问题的解决率，着力提升12345热线的影响力和权威性。

在长期的“12345”热线工作中，鼓楼区形成了独特的工作经验，总结梳理出热线接单“一呼即应”、办理速度“一应速办”、精准监督“一体督帮”、勤练内功“一专多能”、办结复诊“一揽解决”的“五个一”工作法，极大提高了诉求件办理质效。

今年以来，鼓楼区共受理12345诉求4.7万件，诉求受理率、及时查阅率、按时办结率、反馈回复率均保持100%，群众满意率99.88%。7月，在海南三亚召开的第八届12345政务服务便民热线大会上，鼓楼区“智慧鼓楼”服务中心及鼓西街道办事处被评为全国“质效优化典范”。