徐州建成1461个全过程人民民主实践基地

从协同立法到联动监督，从民生实事票决到代表建议办理，徐州市人大常委会始终把一切为了人民作为工作的出发点和落脚点，聚焦全过程人民民主探索实践，在全省率先推出多项创新举措，不断扩大人民有序政治参与，推动解决群众急难愁盼问题，发挥出“助发展、惠民生、促和谐、聚合力”的重要作用。

今年是全国人民代表大会制度建立70周年。记者近日走进徐州“人大代表之家”、基层立法联系点等地，在和代表、群众的深入交流中，切身感受全过程人民民主在徐州的生动实践。

创新探索，建立“1+1+n”制度体系

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。党的二十大报告和党的二十届三中全会均明确指出：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

两项创新探索，见证徐州发展全过程人民民主的全面深入“破题”。

——2022年8月，徐州市委着眼制度化设计、规范化操作、程序化运行，在全省率先出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势 深入推进全过程人民民主的实施意见》，明确党委领导、人大主导、各级人大代表为主体、各项配套制度为保障的实践路径。

——2023年6月，在实践探索基础上，徐州市人大常委会在全省率先作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神 深化全过程人民民主徐州人大实践的决定》。

与此同步，建立完善基层立法联系点、监督议题向社会公开征集、民生实事人大代表票决制、街道议政代表会制度、开发区联席会议制度等10余项配套文件相继推出，形成发展全过程人民民主的“1+1+n”制度体系。

家住云龙区民安社区云龙小区13号楼的76户居民，感受到制度推进带来的改变。在街道议政代表会推动下，经过多轮民主协商，小区10层住宅在提议5年后终于通过加装电梯方案。云龙区黄山街道人大工委主任耿政给记者报喜：“大家的心更齐了，施工进展很顺利，现在正安装内部件，预计10月可完工。”

制度改革仍在不断深化。9月6日，徐州市委十三届七次全会通过的决定，52条改革举措中有4条围绕“完善全过程人民民主制度体系”。徐州市委书记宋乐伟表示，要统筹推进各领域改革，深入推进全过程人民民主徐州实践。

正是在徐州市委的重视支持下，在省人大的精心指导下，徐州各级人大充分发挥人大制度优势，全方位、多途径开展全过程人民民主实践探索，依托各地的人大代表“家站点”，建成1461个全过程人民民主实践基地，更好地推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

开门立法，反映民情民意汇聚民心民智

去年9月，徐州市鼓楼区人民法院成为全市23个基层立法联系点之一。今年7月2日，徐州市扬尘污染防治条例立法调研座谈会在此举行，各方提出的“对重点污染源实施重点监管”“建立健全扬尘污染跨区域治理机制”等3条建议最终被采纳。鼓楼法院院长李娟说，人民群众的意见建议直达立法机关，保障立法反映民情民意、汇聚民心民智。

徐州市去年4件立法项目中，有3件来自人大代表建议，体现出法规从立项之初就充分尊重民意、回应民生关切。此外，徐州市人大就有关法规草案向社会公开征求意见建议千余条。“建设未成年人综合社会实践基地”“设立市场化运行的商事调解组织”“做好装修垃圾管理处置”……这一条条“小切口”的意见建议最后都体现在法规条文中。

作为淮海经济区中心城市，徐州在区域协同立法上当好“牵头人”。2022年，在徐州、宿迁两地人大助推下，淮海经济区首个生态环保领域的立法协作项目——《徐州市骆马湖水环境保护条例》《宿迁市骆马湖水环境保护条例》同步获得省人大常委会审查批准。如今，徐州人大正推动苏鲁豫皖的5个市制定淮海战役红色文化资源保护条例，为地区间保护红色文化提供法治保障，被列为设区市立法精品培育工程项目。

一项项重大事项决定，同样带着深厚为民情怀。截至目前，徐州人大就预算审查、工程监理等方面作出决议决定20余次。在全省率先作出《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》，通过明察暗访、专题询问等方式，助推全市电诈案件立案数、案损数同比大幅下降。

为民解难，以群众满意度为评价标准

这个新学期，云龙区翠屏山街道26户拆迁户的适龄孩子，顺利进入辖区公办幼儿园，家长们再也不用为“入园难”发愁了。“区教育局负责人来到‘人大代表之家’，现场听取问题推动落实，减少了‘文来文往’的流转时间。”云龙区人大代表汪为东告诉记者，各部门主要负责同志走下来，把群众的急难愁盼带回去，不仅把诉求“连上线”，也让问题“及时办”。

民有所呼、我有所应，百姓所望、人大所向。不仅解决人民群众普遍关注的“老大难”，也啃下事关经济社会发展的“硬骨头”。

在邳州经济开发区半导体材料和设备产业园人大代表联络站，徐州市人大代表、华兴激光总经理罗帅是驻站的6名企业家代表之一。他围绕发展新质生产力，提出“加强政策支持、加速资源整合、加大人才培养”等措施，被列入重点督办建议。“园区已集聚60多家企业，构建起生产测试设备、先进光刻材料、显示材料等全国有影响力的四大产业基地。”罗帅说。

民主监督，让人民评判。今年，徐州市人大常委会、徐州市纪委监委创新开展联动监督，聚焦殡葬领域突出问题整改、义务教育阶段学生营养餐突出问题整改、未成年人权益保护和罪错预防等3个专题具体实施，直面群众和社会关切。8月22日，围绕3个联动监督事项，对11家相关部门开展专题询问。“问得直接，答得坦诚。一问一答，让民意体现在监督中。”参会学生家长代表说。

目前，联动监督梳理形成36项清单，交出沉甸甸的惠民答卷：全市殡仪告别服务费平均降幅30%、今年年底前完成新建和改扩建50所学校食堂、为未成年人提供24小时全时段心理咨询服务……

“通过‘同题共答’，‘金点子’成为社会治理‘金钥匙’。”徐州市人大常委会研究室主任秦峰介绍，徐州推动人大代表建议与检察建议高效双向衔接转化，实现“人大监督+检察监督”合力。比如围绕噪声污染防治，将6份代表建议转化为7份检察建议，促成大货车夜间改道，10万居民不再受大货车噪声之苦。

在徐州市十七届人大二次会议上，邢会义等代表提出的关于对城区易淹易涝积水点进行综合整治的建议，被列为市人大常委会重点处理建议，由宋乐伟领衔督办。市人大组织213名人大代表，对123个积水点治理工程走访督查242次。经历汛期考验，不少百姓都感受到，积水点治理已然见效。

“我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，不断扩大人民有序政治参与，把人民群众的满意度作为评价标准，切实做到发展全过程人民民主真正为了人民、依靠人民、让人民满意。”徐州市人大常委会主任王安顺说。

本报记者 王岩 通讯员 徐仁轩