新城区人民政府办公室

关于印发《新城区2019年农村

人居环境整治实施方案》的通知

人居环境整治实施方案》的通知

新政办发〔2019〕48号

保合少镇人民政府、成吉思汗大街街道办事处，区属各相关部门:

经区政府研究同意，现将《新城区2019年农村人居环境整治实施方案》印发给你们，请各部门高度重视，认真贯彻执行。

新城区2019年实施方案

农村人居环境整治为贯彻自治区“深入学习浙江‘千万工程’经验 全面扎实推进农村牧区人居环境整治”会议精神，落实好《2019年农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划》(内党农牧办发〔2019〕1号)、《呼和浩特市政府办公室关于印发<呼和浩特市2019年农村人居环境整治实施方案>;的通知》(〔2019〕2-63号)，确保如期完成年度工作任务，根据《新城区农村人居环境整治三年行动实施方案》安排，结合实际情况，制定本年度实施方案。

一、整治目标

查漏补缺、巩固完善已实施的村庄整治成果，组织实施新列入整治范围村庄人居环境整治，重点完成全部村庄规划编制，加快污水管道接入市政污水管网工程建设、户厕改造等。今年重点以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，全面开展村庄清洁行动，重点做好村庄内“三清一改”，突出抓好重大节日、活动等关键节点的村庄环境卫生清洁工作，在较短时间内让百姓进一步感受到村庄环境整治带来的新变化。同时，建立完善长效建设和管护机制，形成美丽乡村可持续发展。

二、整治村庄

列入人居环境整治村庄共涉及19个行政村(我区共有24个行政村，剩余的上新营、下新营、毫沁营、塔利、沙梁5个村已列入棚户区改造征拆范围，在推进征拆过程中，重点做好村庄环境卫生干净整洁)。今年主要整治的村庄为:红山口、乌兰不浪东营村、哈拉更新村、哈拉沁村东河周边、代州营征拆剩余部分、三卜树、保合少村、保合少移民村、二古路板村。

三、整治任务

今年我区农村人居环境整治继续重点围绕7个方面抓好以下工作:

(一)扎实推进村庄规划编制

1.编制多规合一的乡村建设规划。编制规划包括乡村建设规划目标、乡村体系规划、乡村用地规划、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划、乡村风貌规划和村庄整治指引六项内容，包含村庄建设现状图、村庄规划用地布局图、村庄基础设施建设规划图表、村庄公共服务设施建设规划图表、区域乡村建设规划、垃圾和污水处理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用等专项规划的修编。

2.时间要求:2019年7月底完成全部人居环境整治村庄的规划编制。

牵头单位:区住建局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区公用事业局、国土资源分局、规划分局、生态环境分局、农牧水利局等部门

(二)推进农村生活垃圾治理

1.完善农村生活垃圾收运处置体系;实现所有村级垃圾转运站全部达到正常启动运转。

牵头单位:区环卫局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

2.开展非正规垃圾堆放点排查整治。以解决垃圾山、垃圾围村、垃圾坝、工业污染“上山下乡”、乱倒建筑渣土等为重点，建立健全问题台账，及时发现及时整治。

牵头单位:区环卫局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区城市管理综合执法局、生态环境分局

(三)推进农村生活污水治理

1.农村生活污水整治。今年10月底前完成已实施村庄污水管网接入市政大管网;启动实施列入今年整治的村庄的污水处理工程。

牵头单位:区公用事业局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区住建局

2.农村黑臭水体治理。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点进行清淤疏浚，避免形成黑臭水体。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区城市管理综合执法局、区农牧水利局

(四)厕所改造及粪污治理

1.因地制宜明确目标任务。完成全部农村旱厕拆除，不留死角;在已完成任务的基础上，按照实际需求新建公共水冲厕所，做好旅游景区、景点、聚集区、接待点公厕建设;完成已接入市政污水大管网村庄的农村户用无害化卫生厕所，普及率达到90%以上，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，达到卫生厕所基本规范，管护长效机制初步建立。

2.搞好技术支撑。保合少镇、成吉思汗大街街道办事处要从实际出发，在保证实用性的基础上，积极引进新技术、新材料、新方法，坚持宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中原则，努力达到节水、节能环保的要求，降低厕所使用成本，达到用得住、用得好、用得满意的要求。合理选择农民接受的改厕模式，户厕改造要尊重农民意愿，不搞大包大揽，不替农民做主，改造模式以水冲式无害化污水处理模式为主，有条件的村可建设完整下水道，接入城镇排水管网。公共厕所应满足越冬、防渗要求，具备防蝇、防蛆、通风、防臭、亮化、照明等功能，选址要远离水源保护地等环境敏感区域。

3.加强厕所粪污处理。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极推动农村厕所粪污与畜禽粪污一并处理并资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用模式。

牵头单位:区环卫局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区文体旅游广电局

(五)推进农业生产废弃物、畜禽粪污资源化利用

1.大力推进秸秆综合利用，推广使用可降解地膜和标准地膜，要求废膜回收率达到70%，秸秆综合利用率达到85%以上，测土配方覆盖率比上年提高3%，农药、化肥使用量分别比上年减少2%，绿色防控覆盖率比上年提高8%。

牵头单位:区农牧水利局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区市场监督管理局

2.畜禽粪污资源化利用，做好辖区内的粪污清理工作，加大检查力度，防止因养殖原因污染水体、污染生态环境等情况发生。

牵头单位:区农牧水利局

配合单位:区生态环境分局、保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

(六)提升村容村貌

1.加强道路维护和保养工作，对于水泥路面，冬季及时清扫积雪。全面推进农村“四好”道路建设，基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络。

牵头单位:区农牧水利局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

2.负责农村道路、公共场所、房前屋后的绿化和管理，及时清理枯死树木并补植，村庄的绿化率达到30%以上。

牵头单位:区林业局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

3.清理农村生活垃圾、清理村内塘沟等工作。

牵头单位:区环卫局

配合单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

4.改变影响农村人居环境的不良习惯，积极引导农民清理庭院垃圾杂物，拆除危旧房屋、废弃圈舍、残垣断壁等，清理农膜“白色污染”。改变柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、粪污随地排放等影响居住环境的现象和不文明行为。

牵头单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

配合单位:区生态环境分局、城市管理综合执法局、农牧水利局、环卫局

5.负责农村房屋、院落等村容村貌的改造提升。

牵头单位:保合少镇、成吉思汗大街街道办事处

配合单位:区住建局

(七)完善建设和管护机制

“三分建、七分管”，各相关部门要建立健全村庄道路、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、农牧业生产废弃物资源化利用和村庄绿化、村庄森林防火等长效管护制度，要坚持以用为本、建管并重， 推动项目建设与工程管护机制同步设计、同步推进、同步落实， 健全工程监督管理机制， 保证设施“建一个、成一个、运行一个、见效一个”。吸引第三方参与治理和运营， 推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行维护长效机制。落实村规民约，完善“村三委”工作制度、村务议事制度、村容村貌监督管理制度和美丽乡村建设项目公示制度;加强舆论宣传，发动社会力量，引导全民参与美丽乡村建设、维护和日常管理。

负责单位:各相关部门，保合少镇、成吉思汗街道办事处

四、工作措施

(一)加强组织领导。保合少镇、成吉思汗大街街道办事处、区有关部门要切实学透用好浙江经验，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持系统谋划，久久为功，不断拓展提升。坚持高位推动，落实“五级书记”抓振兴。各级党组织书记是农村人居环境整治工作的主要负责人，是“一线总指挥”，要亲自部署、亲自动员、亲自推动，抓好组织实施。保合少镇党委政府、成吉思汗大街街道党工委、办事处“一把手”担任“指挥长”，要做好具体工作的组织实施。村级党组织发挥好战斗堡垒作用，党员干部模范带头，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

(二)制定实施方案。保合少镇、成吉思汗大街街道办事处要制定符合实际、具体详实、可行且便于实施的方案。一是以自然村为单位，针对七项重点工作进行详实的摸底，并做出客观、全面的统计、汇总，实施方案中要对各项整治任务的现状和底数有清晰准确的表述;二是科学选择示范点。保合少镇、成吉思汗大街街道办事处要结合实际，按照先易后难、突出重点、分类实施、稳妥推进的原则，根据村庄的区位条件、产业特色、人文底蕴、资源禀赋等做好村庄分类，注重试点村庄的全面性、多样性，选择领导班子战斗力强、资金筹措能力强、具备一定基础、农民积极性高的村作为示范点重点打造，形成可复制、可推广的样板模式。三是目标任务的编制要坚持规划先行的原则，明确村庄规划的类别和编制的数量;四是治理的模式、实施的标准要结合村庄规划的类别和实际，因地制宜，精准施策;五是合理确立投资建设规模和工程数量并列出时间进度表;六是要层层落实领导和部门职能、责任;七是要落实保障措施。区属相关部门也要对应职能结合本职工作制定相应的年度工作计划。

(三)强化协同配合。建立牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制。农牧部门加强顶层设计，制定工作方案，安排部署工作任务，发挥好统筹协调作用，会同相关职能部门协调行动、开展督导检查、掌握动态，及时向区委、区政府报告工作情况。各相关部门要立足自身职能，各司其职、各负其责，主动作为。

(四)强化资金保障。一是区政府统筹整合相关项目资金，用于农村人居环境整治;二是积极争取上级专项补助资金;三是鼓励村集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地和以工代赈等途径，多渠道筹集资金，积极参与人居环境整治工作;四是创新投入方式，大力引导金融资金投入，吸引社会资本参与人居环境治理。

(五)调动村民积极性。建立政府、村、农民共谋、共建、共管、共评、共享机制，鼓励农民和村集体经济组织全程参与环境整治规划、建设、运营、管理。简化建设项目审批和招投标程序，小型工程交由村组织或农村工匠实施。完善村务公开制度，公开项目、公开合同、分开投资额，接受村民监督。让农民群众深刻认识到，他们才是农村人居环境整治的重要的参与者、建设者和受益者。要充分发挥村级党组织和党员的作用，发挥妇联、共青团的作用，组织农民、动员农民、按农民的意愿，把自己的家园建设好。

(六)强化监督考评。区委组织部将农村人居环境整治工作列入年度目标责任考核范围，作为相关部门政绩考核的重要内容。区委、区政府加大对保合少镇、成吉思汗大街街道办事处及相关部门的监督督导力度，建立农村人居环境整治监督考核机制和激励、约束机制。区农牧水利局作为农村人居环境整治工作的牵头部门负责会同有关部门制定考核标准和考核办法，按照区委、区政府和区农村人居环境整治领导小组的要求，对区农村环境综合整治工作进行督导评估，评估结果向区委、政府报告，并适时向社会公开。对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责，对整治成效显著、措施得力的典型要及时宣传报道。

(七)加强信息调度。区属相关部门、保合少镇、成吉思汗大街街道办事处要确定一名专职联络员，负责区农村人居环境整治领导小组办公室的沟通联络、综合协调工作，于每月25日前报送工作进度，每季度的最后一个月25日前报送阶段工作总结，11月25日前报送年度工作总结，报送邮箱:xcqxmsyj@126.com。