阜新市科学技术发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标（修订）

阜新市科学技术局

阜新市产业技术创新推广中心

辽宁工程技术大学

辽宁省沙地治理与利用研究所

2020年11月

目录

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”时期的发展成就

（二）“十三五”时期存在的主要问题

（三）“十四五”时期面临的形势

二、发展思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

（四）战略重点

三、重点任务

（一）培育和发展产业创新链

（二）构建和完善科技创新体系

（三）优化区域创新布局

（四）加快农业农村创新发展

（五）深化科技成果转化交流与合作

（六）强化知识产权保护应用

（七）加强科技人才队伍建设

（八）深化科技体制改革

四、保障措施

（一）加强党的全面领导

（二）建立健全考核评价制度

（三）加强体制机制创新

（四）加快建立多元化投入体系

（五）努力营建创新创业环境

阜新市科学技术发展“十四五”规划

和二〇三五年远景目标

（修订）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是阜新全面完成经济转型第一阶段任务目标、开始迈向新阶段，顺势而为推进“高质量转型、全方位振兴”的第一个五年。为全面贯彻落实党中央重大决策部署，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技强市步伐，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，根据《阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（草案）的整体部署，现编制《阜新市科学技术发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标》。

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”时期的发展成就

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在省科技厅具体指导和大力支持下，深入实施科技创新驱动发展战略，广大科技工作者共同努力，全市科技创新能力得到有力提升，科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用不断增强。

1、科技创新生态环境明显改善

制定出台了《中共阜新市委 阜新市人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》、《阜新市人民政府关于促进科技成果转化和技术转移的实施意见》、《阜新市人民政府办公室关于加大对科技创新工作投入的通知》、《阜新市科技专项项目和资金管理办法》等一系列加快推进科技创新，促进科技成果转化的政策措施，科技创新政策体系更加完善。全社会r&d经费支出占gdp比重预计达到1.5%。企业研发投入力度不断加大，排山楼金矿、德尔股份、万达铸业等企业年度研发支出突破2000万元。组织开展“科技活动周”、“知识产权日”等活动，在新闻媒体创办“依靠科技创新 推动高质量发展”栏目，加大科技宣传力度，全社会科技创新氛围进一步增强。

2、高新技术产业稳步发展

积极开展科技创新型企业培育工作，截至2020年，瞪羚企业达到7家，科技示范领军企业10家，雏鹰企业29家,高新技术企业突破70家，科技型中小企业注册登记156家，超额完成了省政府“高新技术企业三年倍增计划”指标任务。企业创新主体地位得到进一步加强。高新技术产品增加值实现了较快增长，2019年达到23.9亿元，占规上工业增加值比重28.4%。国家高新开发区科技示范引领作用进一步显现，高新技术企业数占全市总数30%以上。液压产业国家火炬特色产业基地建设扎实推进。全市初步形成了装备制造、电子信息、氟化工、铸造、新材料等特色产业集群，每个产业集群均建成至少一个领军高新技术企业。知识产权综合发展指数位居全省前列，2019年全市专利申请量达到1612件，其中发明专利588件，同比增长14.6%。

3、科技成果转化和科技交流合作进一步加强

初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进了高校和科研院所的科技成果在阜新转化。连续组织召开3届阜新科技成果转化推进会，发布一批科技成果和企业技术需求，转移转化科技成果158项，实现技术交易额13.7亿元。县区、企业与辽工大的科技合作不断深入。细河区与辽工大共同建设科技创新产业园，线性压缩机军民融合项目研发取得阶段性成果。推进与辽宁省农科院、沈阳农业大学等涉农科研院所建立紧密的科技合作关系，在设施农业、畜牧养殖以及农产品深加工等方面取得丰硕成果。进一步加强与沈阳、盘锦和江苏盐城在科技创新等方面的对口交流合作。参加海外学子创业周，加大国际科技合作，实施了一批外国专家科技合作项目。

4、科技创新平台建设得到夯实

建立省级专业技术创新中心20个、重点实验室7个；市级工程技术研发中心63个。建设国家大学科技园1个、国家科技企业孵化器2个、国家技术转移中心2个、省级众创空间4个、星创天地5个、科普基地11个。阜新科技大市场投入运营，科技成果展示、交流、交易、合作、孵化、服务功能基本建立。推进阜新市与辽宁工程技术大学合作平台—阜新市转型创新发展研究院、阜新市技术创新研究院建设，废弃矿井再利用、矿山综合治理、页岩气产品研发等重点项目研究取得阶段性成果。

5、农业农村和民生科技发展成效显著

阜新国家农业科技园区和阜蒙县、彰武县省级农业科技园区示范引领作用进一步增强，园区内正远食品、德美客食品等农业科技龙头企业加大产学研合作，研发新的深加工技术和新产品，市场占有率得到提升。实施科技特派行动，下派科技特派团34个、科技专家140多名，深入农村生产一线，开展技术培训、技术指导等科技服务。引进农业新品种、新技术150个（项），引领全市农业标准化水平和生产效益进一步提升。建设现代生态农业、花生种植、树莓繁育、葡萄繁育、水稻种植等农业科技示范基地59个。草原生态修复、废弃矿山治理、医疗健康、节能减排等民生及社会发展领域科学技术成果得到了广泛推广和应用。

6、科技人才队伍建设得到加强

实施了阜新市引进高学历人才（2018-2020）三年行动计划，引进高学历人才595名。落实高端人才引进与培养，引进外国“高、精、尖”人才5名，获批辽宁省“十百千工程”百人称号、“兴辽英才计划”创业领军人才、“兴辽英才计划”创新领军人才，第七批辽宁省优秀专家各1人，10人获“阜新市科学技术突出贡献奖”荣誉称号，49人获“阜新市杰出科技工作者”荣誉称号，5人获“阜新市科技创新人才”荣誉称号。

（二）“十三五”时期存在的主要问题

“十三五”期间，科技创新工作取得了长足的进步，但与经济社会发展对科技创新的要求，还有许多不相适应的地方，总体来看：创新引领作用还不突出，科技对经济社会发展的支撑能力不够强，激励科技创新的体制机制尚不完善，已经出台的科技政策落实还不到位，支撑产业发展的重大研发平台、科技领军企业、高端创新人才积累严重不足，技术创新市场导向机制尚不健全，全社会科技投入不足的问题依旧比较突出。

1、科技投入不足

以政府投入为引导，全社会多元化科技投入体系尚未完善。全社会r&d经费占gdp比重、财政科技支出占地方财政支出比重长期低于全省的平均水平，科技投入支撑科技创新的能力明显不足。

2、企业技术创新主体地位有待加强

以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系尚未充分建立，企业创新发展的内在需求不强烈，只有68户企业建立了市级以上研发机构，企业整体创新能力较弱，自主知识产权产品少，缺乏核心竞争力。

3、科技体制改革亟待推进

科技成果、科技人才等创新要素进一步向发达地区集聚，科技人才外流现象较为严重。产业园区创新驱动引擎作用发挥不够明显，管理体制和运行机制还不够灵活。

4、高新技术产业发展相对滞后

阜新市产业结构以传统产业为主，高新技术产业与省内其他地区相比发展相对滞后，高新技术企业户数和高新技术产品增加值在全省排名靠后，依靠高新技术改造和提升传统产业有待进一步加强，战略性新兴产业需要加快培育和发展壮大。

（三）“十四五”时期面临的形势

当今，世界处于百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生了深刻复杂变化，我国“十四五”时期以及更长时期的发展，对加快科技创新提出了更为迫切的要求。这为阜新的科技创新发展带来了良好的机遇，同时也面临着严峻的挑战。

1、国际形势

从国际上看，以人工智能、大数据、5g、生物技术等为代表的新一轮科技革命和产业革命大幕开启，不断催生新产品、新模式、新业态和新产业，并加速向传统产业渗透融合，全球产业链和价值链加速调整重塑，数字经济、共享经济和智能制造成为全球经济增长的新动力。以科技创新为核心的大国博弈正在引发国际格局和治理体系的重构。发达国家为在新一轮科技革命和产业变革中抢抓先机纷纷制定国家创新战略，加强创新部署和优秀人才等高端创新要素争夺，力图在全球创新网络中保持主导地位。与此同时，新冠疫情的发生，很可能使经济全球化和科技全球化进程严重受阻，全球知识、人才的流动、技术的转移和扩散日益受到冲击和影响。

2、国内形势

从国内来看，我国经济由高速增长进入高质量发展阶段，产业发展转型升级、经济发展新动能培育对科技创新的需求将更加迫切。科技创新的外部环境，将因中美战略博弈，出现贸易战与科技战相互交织常态化。这将倒逼我国进一步发挥新型举国体制的制度优势，大幅提高科技自主创新能力，加快解决长期制约产业发展的“卡脖子”技术问题。科技创新在我国进入社会主义新发展阶段，处于国家发展核心位置的地位将会更加稳固，国家将会为解决长期制约我国科技事业发展深层次的体制机制问题，加快相应的改革步伐，以营造更加良好的创新创业环境。

3、省内形势

从省内看，国家对东北振兴高度重视，对东北三省“五个安全”的战略定位，为辽宁科技创新指明了方向。在省委、省政府的坚强领导下，我省大力推进辽宁实验室建设，深入开展科技创新引领产业振兴专项行动，经济增长新旧动能转换加快，这将为阜新带来更多的外部优质科技资源，有助于突破多年来制约我市科技发展的资金、人才瓶颈问题。与此同时，阜新传统工业和资源型工业所占比重仍然较高，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益突出，经济社会高质量发展对科技创新的需求十分强烈，但政府能够用来支持科技事业发展的财力相对有限，金融资本与民间资本服务实体经济发展不够活跃。面对国内先进地区的“磁吸效应”，阜新在防止科技人才和技术成果流失，争夺更多优质科技资源在本地富集等方面，将面临更大的压力。

面对上述新形势和新需求，阜新必须切实增强紧迫感、责任感和自信心，按照省委、省政府的工作要求和部署，在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、直面挑战，深入实施创新驱动发展战略，全面加快科技进步和科技创新，推进创新型城市建设，提高自主创新能力，聚集聚力关键领域突破、创新主体培育、创新资源集成、科技成果转化、创新人才引育、创新活力释放，推动全市科技事业发展迈上新台阶。

二、发展思路

（一）指导思想

“十四五”时期，阜新市科技创新工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，围绕“四个面向”战略方向，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照高质量发展要求，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，以建设创新型城市为目标，以深化科技体制改革为动力，以培育壮大新动能为重点，以建设重大科技创新平台为载体，以促进科技成果转化为抓手，以强化科技人才队伍为支撑，抢占科技制高点、培育产业新动能、增强发展驱动力，走出一条依靠科技创新引领阜新高质量转型、全方位振兴的新路径。

（二）基本原则

1、着眼长远，协同推进

把握科技发展趋势，超前部署前沿技术和基础研究，培育战略性i新兴产业，积极抢占科技创新制高点。全面系统谋划阜新科技发展大局，充分利用国家和省创新资源，形成创新合力，协同推进创新驱动。

2、市场导向，创新服务

改革和完善科技创新体系建设，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用和政府的引导作用，增强企业作为创新主体的内生动力，推动政府科技职能从研发管理向创新服务转变，实现企业追求与政府支持的“同频共振”。

3、高端引领，创新驱动

紧紧围绕产业高端发展需求，集聚高层次创新创业人才、培育创新型产业集群、建设高效科技服务体系，持续提升产业科技创新能力，全力做好改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇结构调整大文章。

4、精准发力，重点突破

围绕战略性新兴产业、高新技术产业，组织实施一批重大专项和重点研发科技计划项目，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，实施一批科技成果转化项目，培育新的经济增长点。

（三）发展目标

1、总体目标

到2025年，创新驱动发展战略实施取得重要进展，科技创新创业基础得到有力夯实，科技体制机制创新改革在重要领域和关键环节取得突破，自主创新能力显著提高，科技创新引领产业转型升级和支撑经济社会高质量发展能力得到大幅提升，研发经费投入强度、科技进步贡献率明显增强，一批重大科技成果落地转化，力争基本建成创新型城市。

2、具体目标

力争到2025年：

——科技经济结合更加紧密。实施科技成果转化项目200项，累计完成技术合同交易额20亿元。

——科技创新主体更加壮大。全市瞪羚独角兽企业达到20户，雏鹰企业100户，高新技术企业150户，科技型中小企业300户。

——高新技术产业发展加快。高新技术产品产值达到200亿元，高新技术产品增加值达到60亿元，年均递增20%以上。

——科创平台布局更加合理。省级以上专业技术创新中心达到30家，重点实验室10家，市级科研平台100家。省级以上众创空间15家以上。

——科技人才队伍更加优化。围绕产业集群需求，抓好创新型人才队伍建设，引进高水平创新创业团队30个，下派科技特派团30个，科技特派员200名。

——科技研发投入持续增加。r&d经费支出占gdp比重达到2.5%，财政科技支出占地方财政支出比重达到1%。

3、到2035年远景目标

到2035年，在创新型城市基础上迈向建成科技强市，经济增长动力实现由要素驱动向创新驱动根本性转变，经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强，科技和人才成为全市重要的战略资源，培育出一批国内一流的创新型企业，科技创新支撑阜新争当全国资源型城市转型示范市。

（四）战略重点

1、着力完善产业技术创新体系

围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，进一步加强科技创新平台建设，推动建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全力推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链协同融合，充分激发市场活力和社会创造力，培育新动能，提升新势能，以高水平创新创业推动高质量发展。

2、着力增强产业自主创新能力

广泛利用国内外创新资源，通过开放创新，加强应用基础技术研究，力争解决若干制约高端装备、绿色食品、新型能源、精细化工等优势产业发展的“卡脖子”技术难题，开发一批国际一流、国内领先的重大产品，促进现有工业园区向创新型产业集群方向转变。

3、着力优化创新创业生态环境

坚持以制度创新营造良好创新生态，促进政府、企业、高校、科研院所联结成命运共同体，形成政府围着企业转、企业围着市场转、创新围着需求转的良性循环。加强科技治理体系和能力建设，建立健全全链条科技咨询服务体系，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，促进“创新带动创业、创业带动就业”。全面加强知识产权保护和科研诚信建设，促进国内外人才、技术、资金等科技资源在阜新富集，培育新的、更多的经济增长点。

三、重点任务

（一）培育和发展产业创新链

围绕产业需求，依靠科技创新，促进创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，加快培育和发展装备制造及配套、绿色农产品加工、新能源、化工、电子信息技术、新材料、生物与新医药、资源与环境等产业创新链，在重要领域和关键环节，依托重点高新技术企业、科技型中小企业，实施一批高科技项目，实现技术突破，加快形成具有阜新特色和较强竞争力的产业发展格局。即运用人工智能等新一代信息技术改造升级“老字号”，拉长产业链深度研发“原字号”，引育壮大数字经济、高技术制造业和高端服务业等“新字号”。“十四五”时期，攻克关键技术50项，研发重大创新产品20个以上。

1、培育和发展装备制造及配套创新链

加强企业创新能力的建设，推进装备制造业所需的关键配套系统与设备、关键零部件与基础件本土化制造能力显著提高，形成一批具有自主知识产权的高附加值装备产品和知名品牌，打造全省乃至东北地区的装备制造业配套基地。进一步建设以硅砂铸件、精密铸造、液压装备等为重点的装备制造产业创新体系，重点提升德尔汽车部件、徐工整机制造、力劲数控机床等龙头企业的创新能力。加快推进从叶片到整机的上海远景风机，从采矿到冶炼加工铸造的新兴铸管全产业链研发项目，引领高端装备产业支撑能力不断增强。依托德尔、北鑫星等企业，重点研发新型液压泵、阀门等通用元器件；依托辽宁徐工、祥和农牧、东升精机等企业，重点研发除雪车、清扫车、垃圾转运车、秸秆膨化机、散热器加工等整机装备；依托万达铸业、华通管道等企业，重点研发输变电超特高压、高中压管路等精密铸件；依托大金重工、远景能源等企业，重点研发塔架、主机等，实现风电装备基础部件本地化；依托航天神坤、瀚石机械、金昊空压机、驰宇石油等企业，重点研发高端液压支架、采煤机、空压机、智能液压抽油机等矿山装备。

2、培育和发展绿色农产品加工业创新链

依托现有产业基础和农产品资源优势，加强与涉农高校院所合作，联合开展科技攻关，进一步拓展延伸食品加工、皮革制品等产业链，做好产业链的创新，推动农产品加工产业向精深、绿色方向发展。依托伊利、双汇、鲁花、正大等国家级龙头企业，发挥小东北食品、德美客食品等农业科技龙头企业的带动作用，重点研发花生、肉制品、乳制品、酒类、杂粮、油脂、速冻食品、果蔬以及其他具有我市优势资源特色的绿色食品加工业。积极推进皮革产业技术创新，依托富国集团、富新新材料等企业，重点研发高附加值皮革制品，不断提升有害排放物无害化处理技术水平。

3、培育和发展新能源产业创新链

推动清洁能源产业技术创新，支持研发风能、光伏、氢能、地源热泵等技术。依托大金重工、远景能源等企业，推动风机制造企业发展，提升风电装备制造核心技术研发能力，开展风电主机部件和成套设备研发；依托德尔氢能、嘉寓氢能源基地，重点研发氢燃料搬运车辆及其动力系统，推进制氢、储氢以及加氢站技术研究；依托嘉寓新新等企业，重点研发高效真空集热管、光热+清洁采暖系统、百兆瓦级多晶硅太阳能电池逆变器等太阳能装备；引进光伏电池产业先进企业，开发高效、低成本的光伏电池，与建筑结合的光伏发电技术，大型荒漠光伏电站技术；重点研发能源管理系统、大功率储能电池、清洁供热设备、生物质锅炉、节能建材与绿色建材。

4、培育和发展化工产业创新链

围绕辽宁省建设国家新型原材料基地工程，优化升级传统产业，实施创新发展、绿色发展。以氟产业开发区为载体，发挥我市及周边地区丰富的萤石资源和雄厚的产业基础优势，强化氟化工高端产品的基础研究和应用研究，重点研发高品质含氟医药、农药中间体等含氟精细化学品，延伸产业链。依托金凯化工、达得利化工等企业，研发含氟精细化学品。依托众辉生物、乾屹化工等企业研发含氟医药农药。依托氟托新能源、凯莱英医药等企业研发高纯氟化盐产品。依托瑞丰氟化学、康森化工等企业研发含氟聚合物产品。以煤化工产业基地为载体，以大唐阜新年产40亿标方煤制天然气项目为主体，研发煤制甲醇、煤制乙醇、煤制天然气综合利用、天然气精细化工等技术，不断向产业链下游延伸。

5、培育和发展电子信息技术产业创新链

结合阜新电子元器件产业现有基础，以电容器、半导体器件、电线电缆等为重点，推广互联网、物联网应用，加强关键电子信息技术自主创新和整体技术集成创新，拓展和完善产业链条。依托亿金电子、天琪电子等企业，重点研发金属化薄膜电容器、铝电解电容器、超大容量电容器、低压电力补偿电容器、电机启动电容器、交流马达起动电容器等产品，推动企业进入新能源、轨道交通、电力输送等市场领域。依托阜新嘉隆电子、辽达电子等企业，重点研发晶闸管、方型玻璃钝化芯片、整流二极管等半导体器件系列产品。依托阜新信通线缆，重点研发电缆、光缆系列产品，逐步形成为有线电视、国防、数字通信、计算机网络及各相关产业配套的能力。依托航天神坤、盛科传感器等企业研发位移传感器和红外飞行时间（tof）单点测距传感器、六维力传感器、固态激光雷达、微机电系统传感器等高端传感器产品。

6、培育和发展新材料产业创新链

以先进高分子材料、先进无机非金属材料、先进有色金属材料、高性能纤维及制品、装备材料、硅砂材料为发展重点，加快新产品研发，加快推进我市新材料产业由低端向高端发展。依托晟氟利、金石科技、亿达岩棉，引进使用非金属矿深加工先进技术，开发非金属矿深加工项目，重点研发玄武岩纤维及其他非金属纤维、岩棉制品、膨润土制品、陶瓷球等。依托联信金莹、隆源砂业，打造硅砂资源整体开发利用和精深加工产业链，重点研发新型覆膜砂、石油压裂砂、再生砂、3d打印砂、微晶玻璃等硅砂产品。依托九星钛材料、中褚钒钛；研发钛合金材制品以及面向航空、航天及核电等高端领域所需的钛合金新材料；研发钛化工方向的精细化工产品；依托建兴金属、力达铸造等企业，推进锰系、铬系合金材料、新型金属功能材料的研发，提升短流程铸造能力与技术水平。

7、培育和发展生物与新医药产业创新链

积极构建医药健康科技创新体系，依托天士力、康泰药业、凯莱英医药等企业，大力发展专利到期仿制药、现代中药（蒙药）、功能性食品；提前布局开展一批全球专利到期药物的仿制研究与应用；大力发展生物技术及应用产品；依托省蒙医研究所、阜新蒙药等，加快对传统中医药（蒙药）名医名方的开发应用、名优中成药（含蒙药）的二次开发和现代剂型的产业化；研究开发保健食品、功能性食品等。

8、培育和发展资源与环境产业创新链

围绕环保、资源循环利用，重点研发生态环境建设与保护、固废资源化处理、特色矿产资源综合利用、草原生态修复等技术，引导实施一批产业科技示范工程，促进一批先进适用技术、装备与产品的推广应用。坚持绿色发展，依托中科盛联、天合环保、宝厦建材等企业，以煤矸石、粉煤灰综合利用为主攻方向，重点研发砖、砌块、预制墙体材料、楼板材料等产品，实现资源的高效和循环利用。推进海州矿、新邱矿等废弃矿山生态修复治理，打造生态美丽的百里矿山。依托辽宁宝厦、汉石集团等企业，重点研发包含墙体材料、楼板材料、钢结构防火包覆产品、外墙保温装饰一体化系统。依托阜蒙县环保产业园的辽宁省金霖环境科技有限公司研发连续式热解油泥和三泥处理技术。推进排山楼金矿等5g智慧矿山建设，及时掌握矿山资源分布，采矿生产过程，设备运行参数等，实现保安全、提效率，增收益、减人力。推进秸秆综合利用技术推广。依托中科院应用生态所和辽宁省沙地所，实施辽西北生态系统恢复治理技术集成及生态产业发展示范，推进彰武草原生态修复。

（二）构建和完善科技创新体系

以支撑和引领产业高质量发展为目标，进一步建立健全科技创新体系，引导高等院校、科研院所增强源头创新保障能力，强化企业技术创新主体地位，提升科技服务业创新创业服务水平。

1、提升企业技术创新能力

发挥企业技术创新主体地位作用，推动创新要素向企业集聚，依靠科技创新为优势产业的龙头企业赋能。增强政策的靶向性，重点支持企业涵养技术能力，推动企业创新发展。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动，推动产业链上中下游，大中小企业融通创新。以发展高新技术企业为重点，推动建立“科技型中小企业－高新技术企业－雏鹰瞪羚独角兽企业”三级科技企业梯度培育体系，实现高新技术企业数量和质量双提升。支持企业与高校、科研机构共建高水平科技创新平台和新型研发机构，全面提升企业技术创新能力，增强企业核心竞争力。力争每个规上企业都建立一个研发中心。

2、加快建设产业技术创新及服务体系

围绕支柱产业和新兴产业发展需求，加速全要素整合，促进全产业链创新，建设以产业园区为主导的产业共性技术创新中心，以企业为主体的产业专业技术创新中心。围绕装备制造、新材料、新能源、生物医药、氟化工、现代农业等领域组建专业技术创新中心；围绕科技创新综合服务需求，加快建设阜新市科技创新综合信息服务平台和阜新科技大市场。加强军民科技协同创新体系建设，推动金美达、海云思等企业与省内外高校院所的创新资源进行有效衔接，实现优势互补、共同发展。

3、构建多层次产业技术创新战略联盟

围绕重点产业发展需求，建设一批以企业为主体，高校院所、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新战略联盟，推动联盟形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，引导和支持创新要素向企业集聚，提升产业整体竞争力。在煤化工、清洁能源、新材料、硅砂、玛瑙、煤矸石、皮革等重点产业领域建设一批市级产业技术创新战略联盟。

（三）优化区域创新布局

将科技创新纳入空间规划中，整合区域创新资源和要素，推动创新要素合理流动，着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

1、加快推进高新技术产业开发区转型升级

发挥高新技术产业开发区辐射带动作用，促进科技成果转化、产业化重点区域发展，打造创新型经济核心载体。大力推进高新技术产业、战略新兴产业和现代服务业快速发展，重点研发氢能装备、液压零部件、整机装备、电子信息、绿色食品加工等产品。全面融入沈大自创区建设，主动承接示范区技术转移和产业转移，发挥高新技术产业开发区国家级科技企业孵化器、研发检测中心、众创空间等创新创业载体作用，实施高新技术产业开发区创新创业示范工程，将高新技术产业开发区打造成高端产业集聚发展的核心区、体制机制创新的先行区、转型升级的引领区。

2、构建特色产业园区

按照科技创新引领、高端产业集聚、开放合作先导、绿色发展示范的思路和要求，加强园区科技创新体系建设，力争每个园区都有一个对口合作的国家级科研院所。加快推进阜新氟产业开发区建设，重点研发医药、农药中间体，特别是原料药、成药，以及其他精细化学品及基础化工原料；加快推进彰武经济开发区建设，重点研发覆膜砂、石油压裂砂、陶粒砂、铸造配件、汽车零部件、铝材深加工、装配式建筑等产品；加快推进阜新皮革产业开发区建设，重点研发制革、皮革制品、毛皮及制品、衍生品等产品；加快推进阜新新材料产业开发区建设，重点研发有色金属材料、合金金属材料、纤维复合材料、高分子复合材料、矿物功能复合材料等产品；加快推进阜新市铸造产业基地建设，重点研发铸铁件、铸钢件、有色金属铸件、铁合金系列产品以及铸造产品；加快推进阜新煤化工产业基地建设，重点研发精细化工产品、煤基清洁燃料、煤基石化等产品；加快推进阜新市海州工业园区建设，重点研发军用和民用无人机整机及配件、矿山机器人、智能传感器、数控机床和智能物流自动化设备以及全钒液流电池及组件、煤矸石综合利用等产品；加快推进阜新市细河区工业产业基地建设，重点研发矿山安全、建筑安全、城市安全、消防安全等装备。形成产业特色鲜明、创新效能突出、经济与生态协调发展的多极多点支撑的区域发展格局。

（四）加快农业农村创新发展

紧紧围绕保障粮食安全和农产品有效供给，促进农业增效、农民增收、农村可持续发展和乡村振兴对科技创新的需求，提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力，促进农业转型升级和产业化经营。

1、加强科技攻关和成果转化

加强农业产学研支撑，持续加强与中国农业大学、中国农业科学院、沈阳农业大学等科研单位的合作，重点开发高效栽培技术、设施农业与安全高效生产技术、农产品精深加工技术、农牧业废弃物资源化利用技术、农业资源高效利用与环境保护技术、信息技术，组建花生、杂粮、草食畜牧等5个产业科技研发中心，加快建设长期稳定的农业科技示范基地。利用和省农院的科技共建合作关系，组建阜新市农业科学院。积极参与全省黑土地保护建设，推广地力培肥、耕层构建、结构优化、养分平衡的黑土地保护有效治理模式。

2、深入开展科技特派行动

继续实施科技特派行动，引导和激发各类科技创新创业人才深入农村一线开展科技创业和技术服务。依托省级科技派行动，围绕阜新花生、杂粮、果树、水稻、蔬菜、畜牧等特色产业和农业科技龙头企业及科技示范基地，分别派驻科技特派团、特派组、特派员，为县域经济发展和乡村振兴提供科技支撑。继续开展农民技术员培训，为农村培养科技致富带头人。

3、大力推动智慧农村建设

依靠科技创新，助力乡村振兴。大力推动信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业等全面深度融合应用，夯实数字农业基础，构建农业大数据，重点推进智慧种植业、养殖业、设施农业智能化、新业态多元化等试点示范项目建设。大力推动智能农村电网、智能农村交通和智能农村家居建设。大力推动电子商务和网红经济发展，促进农副产品入超市、进家庭。

4、加强农业科技园区建设

以阜新鲁花、小东北食品、德美客食品、伊利乳业、阜新双汇等农业科技龙头企业为依托，延伸大豆、乳类、速冻食品、肉制品等精深加工产业链条，发展绿色农产品加工产业集群，将阜新国家级农业科技园区建设成辽宁省乃至北方地区现代农业科技创新的示范基地和现代农业发展样板。立足阜蒙县、彰武县区位优势和产业特色，进一步发挥省级农业科技园区的示范引领作用。

（五）深化科技成果转化交流与合作

围绕融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化国内外科技交流与合作，通过开放创新，助力阜新自主创新能力加速提升，高新技术产业快速发展。

1、推进科技成果转化

强化与清华大学、辽工大、大连化物所、上海有机所等高校院所合作共建，引导科技型企业与高校院所联合设立研发机构或技术转移机构，突破科技成果转化在中试和产业化环节的瓶颈问题，促进高校院所更多科技成果在我市实施转化。定期梳理发布科技成果信息，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果转移转化。积极推动孵化器、众创空间、大学科技园、技术转移中心等转化载体建设，推动大众创业、万众创新，为科研人员从事科技成果转化和创新创业活动提供便利条件。

2、强化与沈阳现代化都市圈和沿海经济带融合发展

以辽宁实施“一圈一带两区”区域发展格局为契机，重点推动企业、科研机构、院校与沈阳现代化都市圈和辽宁沿海经济带科技资源对接，开展高水平研究开发和合作。加强与东北科技大市场战略合作，积极承接沈阳现代化都市圈和辽宁沿海经济带产业与技术转移，特别是承接辽宁实验室溢出技术和成果，加快形成新的经济增长点。

3、主动融入国内外区域战略发展大格局

主动融入“一带一路”倡议、国家京津冀协同发展、长江经济带战略、长江三角洲区域一体化和粤港澳大湾区发展，积极承接产业梯度转移和先进技术引进,特别是京津冀协同发展战略区域的先进技术成果,为阜新融入京津冀协同发展战略先导区提供技术支撑。积极主动地参与省科技厅组织开展的“两院十校”合作活动，促进更多高水平科技成果在阜新转移转化。全方位加强与江苏省盐城市的科技交流对口合作。

（六）强化知识产权保护应用

深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权保护重要指示精神，进一步做好知识产权保护工作，提升知识产权保护效能，推动形成全社会尊重创新、保护创新、积极创新的浓厚氛围。

1、搭建专利技术转化综合服务平台

以中国科学院沈阳分院、辽宁工程技术大学等高校院所为技术依托，以服务经济社会发展为目标，着力打造集专利信息发布、专利技术转化、产业专利预警分析、专利技术人才培养、维权援助为一体的多元化综合服务平台，努力引进优质专利技术，推动产业和企业发展。

2、促进知识产权创造运用

发挥知识产权保护和快速维权机制作用，完善快速预审、快速确权、快速维权协调联动机制。切实加强社会监督、社会供治，完善举报奖励和查办责任制度。完善市级专利创造及运用激励政策，鼓励专利转化应用，推动装备制造、化工、电子、新材料等知识产权密集型产业发展。

3、加强优势企业培育和企业知识产权标准化管理

健全知识产权运营体系，提高创新主体知识产权管理能力，推进知识产权与产业发展深度融合。企业知识产权标准化管理，提升企业知识产权创造、运用、管理和保护的能力和水平，发展和培育一批具有自主知识产权、具有核心竞争力、具有品牌影响力的国家级、省级知识产权优势企业。

（七）加强科技人才队伍建设

激发人才创新活力，强化人才第一资源理念，继续大力实施人才强市战略，加快培养壮大科技人才队伍，鼓励科技人员创新创业激情，充分发挥人才对创新驱动的核心作用。

1、加强创新人才培育

加强创新型、应用型、技能型人才培养，改革创新型人才培养模式，培养更多符合阜新转型振兴发展战略需求的人才和工匠。开展高校、科研院所与重点企业双向挂职，鼓励科技界和产业界的人才流动和交叉兼职，培养创新型企业家。充分挖掘社会科技人才资源，进一步深化落实校企合作互聘模式，促进高校基础研究人才与企业研发人员的交流。积极争取省科研项目对阜新的支持，加快培养具有省内领先水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。进一步推动产业技术研究院、技术创新中心、众创空间等创新机构建设，充分发挥产学研合作创新平台在科技创新、成果转化、人才培养中的重要作用。

2、加强科技人才柔性引进

围绕产业链升级核心需求，深度融入“一带一路”倡议，通过参加“科技合作创新周”、“中国国际人才交流大会”等平台和实施外国专家合作项目等形式，针对装备制造、新材料、新能源等领域的先进技术和智力成果，开展国内、国际高端人才、团队等智力引进工作。做好外国专家来阜的服务工作，促进更多的外国专家来阜开展科技交流合作。充分利用好科技部创新人才推进计划、省“兴辽英才”计划等各类科技人才支撑平台,凝聚省内外优质人才资源为我所用。建立人才柔性流动机制，重点吸引高新技术产业、重点行业、学科和领域紧缺急需的人才。

3、激发创新创业激情

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。全力推进落实《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实的通知》和《关于实施人才强市战略的若干政策》等文件精神，营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的宽松环境。坚决贯彻执行中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，建立科学的人才考核评价体系，完善对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励、知识产权保护等政策，让科技人员名副其实、名利双收。

（八）深化科技体制改革

进一步完善科技创新体制机制，改变当前科技体制中存在的一些与当前发展需求不匹配、不适应的问题，进一步解决制约阜新创新发展的体制机制障碍，抓落实，补短板，完善科技创新体制机制，促进科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接更加顺畅，全社会鼓励创新、包容创新的机制和环境更加优化。

1、深化科技计划体系改革

进一步强化科技创新顶层设计，改进科技项目组织管理方式，构建包括重大科技专项、重点研发、产学研成果转化、奖励性后补助等多类计划在内的阜新市科技专项计划平台体系，试点开展“揭榜挂帅”制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，健全科技计划管理相关配套政策细则，充分发挥科技计划对提升经济社会发展的战略支撑作用。加强与相关管理部门和县区科技部门的对口衔接，构建纵向上下联动，横向统筹协同的工作模式，合力形成科技计划管理协调工作新机制。

2、强化科技计划管理机制

形成项目前期调研、公开征集、专家论证、项目批复、项目管理以及项目验收全链条科学管理机制。建立并完善公开统一的科技管理平台，组建由高层次专家组成的战略咨询与综合评审委员会，为科技发展战略规划的制定、科技重点任务方向的确立、项目的决策等提供咨询服务。完善地方科技报告系统建设，推动科技资源持续积累、完整保存和开放共享平台建设。建设科研诚信评价体系，为完善计划管理提供决策依据。

3、完善科技成果转化机制

完善科技评价机制和科研人员的激励机制，授予高校院所的研发团队职务科技成果的使用权、经营权和处置权，提高科技成果转移转化成效。完善技术交易市场，发展规范化、专业化、网络化的技术和知识产权交易平台。提升科技成果转化的服务能力，鼓励科研院所和高校建立专业化技术转移机构和职业化技术转移人才队伍。培育科技服务机构和骨干企业，鼓励支持其开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融、大学科技园等专业科技服务。

4、加强科技金融深度结合

完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。按照“政府引导，市场主导，共创多赢”的理念，创新财政科技资金使用方式、创新科技金融业务模式、创新收益分配机制，促进金融要素、创新要素向科技型企业集聚，围绕创新链完善资金链，营造支持创新的多元化科技金融体系。推进科技金融创新试点，引导搭建科技金融服务平台，推进企业信息资源整合、共享和应用，为银行业金融机构和融资担保机构等提供全方位、多角度的企业信息支撑，缓解融资信息不对称、不透明问题，提高企业融资服务效率。鼓励银行业金融机构设立科技支行，为科技企业提供金融贷款贴息，创新基金支持等便捷有力的信贷服务，精准培育优质科技创新企业，充分发挥金融对科技创新创业的助推作用。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导

坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势。各级党委、政府要肩负起领导和组织全市科技创新发展的责任，切实把科技创新摆到全局工作的核心位置来抓，努力为科技创新生态建设提供“优质土壤”。各级党委(党组)主要负责同志亲自抓，做科技创新的领导者、组织者和推动者。市科技创新工作领导小组各成员单位要充分发挥各自职能作用，共同推进全市科技创新工作良性发展。

（二）建立健全考核评价制度

将科技创新工作纳入市政府对各县区政府以及市直各有关部门绩效评价和目标责任考核体系,纳入对各级领导干部考核评价体系,并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据.加大科技创新考核指标权重,对科技创新工作绩效考核成绩优秀的县区和部门,市委、市政府给予通报表彰和奖励。进一步健全完善科技创新统计指标体系及各项统计制度。

（三）加强体制机制创新

落实科技工作“四个面向”战略方向，立足阜新实际，通过体制机制创新，加快解决制约科技创新发展的一些关键问题，为阜新全面振兴提供科技支撑。加强对县、区科技管理部门的业务指导、人员培训，切实保障科技创新规划能够在县域得到有效落实。研究探索技术要素参与分配和股权、期权等激励机制，用政策调动科技人员加快科技成果转化的积极性。

（四）加快建立多元化投入体系

落实《阜新市人民政府办公室关于加大对科技创新工作投入的通知》及《阜新市科技专项项目和资金管理办法》，设立科技创新引导资金，对重大科技项目、高新技术企业、科技型中小企业、省级及以上科技创新平台、引进的高层次科技人才、成果等进行后补助。充分发挥财政资金“杠杆”作用，带动和促进社会民间投资，形成以政府投入为引导、企业为主体、社会投入为补充的多元投入模式。积极争取辽宁省企业研发经费投入后补助资金、国家和省科技计划项目立项及新型创新主体认定等资金。

（五）努力营建创新创业环境

着力加强科技治理体系和能力，提高科技创新体系的内部治理和科技创新与社会关系的外部治理水平，为科技创新爬坡迈坎提供强大的推进器。大力弘扬科学家精神，尊重企业家和创新创业者，努力营造鼓励创新、大胆尝试、宽容失败的良好氛围。加强科研诚信建设，开展专项调查处理,构建部门、地区纵横联动的监督机制。认真贯彻国家《全民科学素质行动计划纲要》，深入开展科学普及活动，提高全社会的科学素质。