“截至6月底，累计25个项目落地磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城2个重点‘飞地园区’，总投资额达6.38亿元。”“我们在磨憨‘飞地园区’建设项目磨憨首期围挡基础已开工。”……连日来，昆明“飞地园区”建设捷报频传，形成以省会为“总部”、联动各县（市）区乃至外域资源资本、集聚于2个重点“飞地园区”发展的新格局。
下活三个“一盘棋”
省会昆明，虽然产业、资源、资金、人才等高度集中，但区域经济发展仍不平衡。为全面提升产业发展整体水平，破解主城核心区空间受限、远郊县区项目缺乏、招商引资动力不足、资源要素失衡错配等问题，2022年5月，《关于昆明市统筹跨区域产业协调发展的意见》出台，明确构建利益共享、统计核算、督促考核3项机制，为全市跨区域产业协作提供制度保障。
与此同时，在市级层面专门成立由市委常委、常务副市长任组长的“统筹跨区域产业协调发展工作领导小组”，下设6个专项工作组，负责全面统筹和跟踪落实跨区域产业协调发展工作。为推动政策细化落地，在领导小组统筹下，配套出台了《昆明市存量产业项目跨区域流转管理服务办法（试行）》《昆明市招商引资项目跨区域协作管理办法（试行）》系列文件，具体明确了存量产业项目、招商引资项目跨区域流转的类型、规则、程序、利益分享、考核激励等内容。
华润电力大兴药光互补光伏电站项目。资料图
在上述产业、要素、招商三个“一盘棋”的强力统筹下，部分县区积极尝试和实践跨区域产业协作新模式，形成了一批示范典型案例，为全市跨区域产业协调发展探索路径、创造经验、提供样板，包括东川区与寻甸县合作共建天生桥产业园区、西山区与富民县共同推动华润电力大兴药光互补光伏电站项目落地建设、东川区与空港经济区跨区域流转招商引资项目、滇中新区与西山区加强跨区域流转项目沟通协作等。
市发展改革委主要负责人表示，推动跨区域产业协调发展是一项周期长、覆盖面广、综合性强的系统性改革举措，需要久久为功、接续发力。下一步，昆明将通过采取深化市域内联动发展、拓展市域外合作空间、推动产业集群共建等措施，努力推动全市跨区域产业协调发展水平显著提升，地区发展差距进一步缩小，全市综合实力再上新台阶。
目前，除定期开展项目合作、产需对接、产用结合活动，加快落地一批标志性、示范性跨区域产业合作项目外，昆明还积极支持五华西北片区+富民、盘龙双龙片区+空港、西山+安宁太平新城、晋宁+呈贡+度假区大渔片区等跨县域片区共建共享，加快形成新的区域增长极。
25个项目落地重点“飞地园区”
“截至6月底，已有25个项目落地磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城2个重点‘飞地园区’，总投资额达6.38亿元。”8月20日，市发展改革委相关负责人介绍，为推动昆明市区域协调发展向更高水平迈进，并同步贯彻落实好昆明承接产业转移相关工作，今年5月，《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》正式印发。新机制的核心，就是把磨憨—磨丁合作区、沪滇临港科技城2个市级重点“飞地园区”，统筹确立为昆明承接产业转移的核心承载区，举全市之力优先推动“飞地园区”高水平建设，合力打造支撑昆明高质量发展新引擎。由此，到重点“飞地园区”投资兴业，受到各县（市）区、开发（度假）区高度重视，并形成前述25个项目落地。
沪滇临港昆明科技城。记者王俊星摄
政策发力，发展添力。随着新机制的建立，一方面，有助于更好发挥东西部协作的政策红利，抢抓东部沿海地区和其他发达地区产业转移新机遇，吸引产业项目和龙头企业高效转移至昆明和磨憨，促进产业链、供应链规模化集聚，加速将区位优势转化为产业发展核心竞争力。另一方面，极大鼓励和引导各县（市）区、开发（度假）区结合自身发展优势加快对外开放，共同参与重点“飞地园区”项目招引和产业承接进程，进一步深化和完善“1+2”跨区域产业协作机制，加速构建“共建共享、互利共赢、协调并进”的工作格局。
政策发力之下，上海临港集团与昆明经开区（自贸试验区昆明片区）签约合作共建沪滇临港昆明科技城，该项目总投资达14亿元，开创了“东西协作、产业协同”新局面。2023年7月，上海临港集团又与昆明市人民政府就磨憨—磨丁合作区建设开发签署战略合作框架协议，在合作区建立“两中心一高地”，即在跨境综合服务中心、跨境综合物流中心、国际产能高地，促进沪滇之间和沿边开放地区的产业承接，推动沪滇产业项目深度合作。签约当天，临港集团随即成立云南磨憨沪滇临港产业投资有限公司、云南磨憨沪滇临港产业联动发展有限公司两个轻、重资产公司。
云南磨憨沪滇产业联动发展有限公司常务副总经理丛小粟介绍，首发项目磨憨—磨丁跨境服务中心预计今年9月动工建设。一年后，该项目裙楼主体预计完成建设；两年后，这一项目大楼将会完整地呈现在大家面前。届时，依托两地政府支持及临港集团多年园区运营经验，将把长三角及上海东西部产业转移企业目标企业引入磨憨、推动跨境服务、跨境贸易以及跨境产业协同发展，将项目打造为沪滇产业合作、园区共建、资源互补、双向赋能的重要承载区。
中国老挝磨憨—磨丁经济合作区综合服务中心。记者王俊星摄
除上海外，昆明各县（市）区的资源、资本也在不断集聚到2个重点“飞地园区”。7月15日，云南五华园区开发投资有限公司在磨憨镇南坡片区竞得昆明市首宗重点“飞地园区”拍卖土地47.03亩，并同步推进项目建设、招商引资，助力打造磨憨—磨丁合作区南坡国际产能合作区产业发展高地。云南五华产业园区管委会投资促进局副局长李鑫介绍，完成竞拍后，五华区快速推进完成国有土地使用权出让成交确认书、银行手续办理以及地块项目修建性详细规划方案专题预审会、规委会审批系列流程。目前，正在开展南坡地块项目的围挡施工。截至8月16日项目首期（段）围挡基础已浇筑完成250米、基础开挖350米、大门基础已浇筑完成。据悉，该项目将以轻纺、机电、五金电器、消费电子、快消品等制造业为主导产业，并配合数字经济和产品创新研发，形成“五华—磨憨”两地联动的跨区域经济发展模式。
统计显示，前述25个项目中，2个重点“飞地园区”投资额排名前三位的来源地是：五华区、滇中新区、寻甸县。从项目来源地看，昆明市域内存量流转项目19个，省外招商引资项目6个，包括来自上海市、重庆市、浙江省、福建省、湖北省等地的投资项目。由此可见，“1+2”跨区域协作机制，通过优化经济资源空间配置，推动各县（市）区打破现有行政区域限制，充分发挥自身比较优势，形成“1+1>;2”的聚合效应。（首席记者廖兴阳报道）
