关于《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》的政策解读

来源：www.km.gov.cn 时间：2024-08-30 11:44:01 查阅：41

一、政策出台背景

2023年12月，云南省人民政府办公厅印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区昆明经济技术开发区昆明综合保税区中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展实施方案》（云政办发〔2023〕64号），要求昆明市进一步完善市级联动机制，尽快出台符合“四区”联动发展的政策措施。为确保“四区”联动发展高效统筹、快速推进，推动区域开放合作迈上新台阶，在立足省级实施方案、深入开展调研、多方听取意见并学习借鉴发达地区经验做法的基础上，昆明市研究提出了推动“四区”联动发展若干措施。

二、政策主要内容

为发挥自贸试验区昆明片区政策创新优势、昆明经开区产业集聚优势、昆明综保区特殊监管优势、磨憨—磨丁合作区沿边跨境优势，昆明市创新沿边跨境经济合作模式，探索“四区”资源和政策互补互促，形成了畅通市场主体跨区域流动、推动“一照多址”全覆盖、支持外贸新业态发展、优化外贸综合服务、支持联动发展服务贸易、优化货物分类监管、创新边民互市监管模式、提高通关便利化水平、加大金融支持企业力度、建立产业项目协同发展与利益分享机制、积极争取省级自贸资金支持、强化奖补政策协同、创新考核统计机制、提高因公临时出国（境）审批效率、提升人员自由流动便利化水平等15条具体措施。

三、政策主要特点

一是政策瞄准当前实现“四区”协同联动、错位发展的关键环节，以政策创新、模式创新、措施创新为着力点，打通“四区”在发展过程中存在的难点、堵点，清除“四区”联动存在的壁垒，为“四区”发展注入动能。

二是政策立足省级实施方案，制定出15条具体措施，进一步探索“四区”协同发展的具体实施路径。例如，省级方案中提出“提升人才激励服务水平”，市级措施里集成了公安、人社、科技等部门计划推动的创新举措，提出对来华工作外国人就业、停居留、签证等便利措施。

三是推行“一照多址”在“四区”全覆盖。突破了以往“一照多址”不能跨县区的限制，由企业在四区内，自由选择经营地址，进一步节约企业运营成本。例如，在自贸试验区注册的企业，需要进口东南亚国家的产品，即可通过“一照多址”在磨憨—磨丁合作区增加新的经营地址，开展外贸进出口业务，此项措施有助于进一步激发企业发展活力。

四是助力企业纾困解难。简化市内企业跨区域流动“多次跑动、多次办理”的繁琐流程，市场监管、税务部门最大限度简化迁移手续，实现“一地、一窗、一网、一次办结”。推进综保区内保税和非保税货物分类监管，综保区企业可以实现保税仓库一仓多状态，保税转化非保税的货物无需运出仓库，继续在区内储存，能够进一步降低企业运营成本。

五是提升口岸通关效率。我国从南亚东南亚国家进口的中药材、橡胶、水果、海鲜等货物都需要进行检验检测，检验检测时间占货物通关时间的30%—50%。在磨憨口岸探索建立进出口商品检验采信模式，通过对进口货物进行境外预检，运抵口岸后仅查验预检报告后即可放行，不再重复检测，可以进一步提升口岸通关效能，降低企业成本。