海南省人民政府办公厅关于印发
《海南省数字健康体系与数字健康经济高质量
发展三年攻坚行动计划（2024—2026年）》的通知
琼府办函〔2024〕153号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将《海南省数字健康体系与数字健康经济高质量发展三年攻坚行动计划（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
2024年8月22日
（此件主动公开）
海南省数字健康体系与数字健康经济高质量
发展三年攻坚行动计划（2024—2026年）
为全面建设数字健康体系，加快发展数字经济，构建全国领先的数字健康创新高地，以新质生产力加快建设更高水平的国际健康岛，制定本计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥海南自贸港制度集成创新优势，“向数图强”，强化健康维护创新场景牵引和政策体系支撑，全面推进海南自贸港数字健康服务体系和数字健康经济协同高质量发展。到2026年底，全国领先的全方位全周期数字健康体系基本形成，惠民、助医、辅政、兴业等领域创新场景丰富活跃，健康医疗数据要素有序开放、创新转化等支撑平台有效运行，数字健康产业形成集聚，居民健康水平快速提升，全省数字健康创新企业营收规模倍增。
二、攻坚任务
（一）创新场景牵引行动。
1.惠民场景。
（1）数字健康便民场景。在全省医疗卫生机构有序开放基于人工智能等技术的数字便民应用场景。开放“三医联动一张网”数据资源，鼓励数字健康企业围绕看病就急难愁盼问题，迭代整合全省预约挂号、检查、一站式结算等平台，构建线下线上便民服务闭环。打造健康档案开放、数字人健康画像、健康提醒、诊间档案调阅、数字医学科普等应用场景，实现“人人拥有一个伴随一生的电子健康医生”。
（2）数字治疗与干预创新场景。聚焦全方位全周期健康需要，在代谢疾病、康复、疼痛、呼吸、儿童近视和斜弱视、骨骼、心脑血管、睡眠、体重管理等重点领域开放创新场景，每个领域吸引3—5家优势企业或链主企业，协同推进相关健康服务模式创新。支持互联网医院使用数字疗法等数字健康服务进行疾病治疗干预。开放共享全省数字疗法临床试验基地、诊疗中心，鼓励全国数字健康机构在海南开展临床实验和诊疗应用。加快形成老年认知障碍、代谢性疾病干预等数字健康产品准入、立项、收费、报销等应用闭环。
（3）“数字+康养”创新发展场景。在海南康养自然环境要素基础上叠加数字疗法等数字化服务，强化气候康养、森林康养等服务的医疗属性和科技内涵。推进“呼吸系统疾病数字疗法+气候康养”“睡眠数字疗法+森林康养”等重点领域康养数字疗法应用，打造“到海南畅呼吸”“到海南睡好觉”等康养品牌，形成海南“数字疗法+医疗服务+自然气候”康养新模式，建设数字康养基地品牌。
（4）精神心理筛查与健康促进创新场景。聚焦儿童和青少年心理筛查与健康促进，探索在全省中小学创新开展数字化心理健康筛查及接续健康服务，快速提升筛查质效和服务可及性。制定完善服务标准和流程规范，提升全省儿童和青少年心理健康服务标准化规范化水平。打通心理健康相关数据，支撑数字疗法等数字心理健康技术与服务迭代创新。
（5）数字健康国际化服务场景。在三甲医院搭建国际远程医疗平台，提供国际医疗服务。探索数字健康商业保险新模式，搭建“医保+商业保险+自付”数字化健康服务创新支付体系。围绕涉外就医人员，构建无障碍就医方案，依托人工智能和语音识别技术实现多语种实时翻译、病历文书翻译和医学用词优化，为涉外就医人员提供更流畅的就医服务。
（6）数字营养与数字菌群场景。发挥海南长寿之乡、跨境数据安全有序流动等优势，运用数字技术打造营养健康岛和菌群数据港。鼓励医疗机构应用数字化营养评估和干预提高手术、肿瘤等患者营养支持水平和疗效。构建儿童、老年人、孕产妇等全人群数字化精准营养服务体系和人体微生态健康管理海南模式。以菌群数据为驱动，实现人群菌群样本的存储利用、菌群数据资产化，加速微生物药物、营养保健品等研发。
2.助医场景。
（7）未来医院建设场景。采取“全省统筹、分级部署、统分结合”模式，实施三甲医院数智化水平提升项目。推广数字化赋能的手术规划、导航及手术机器人应用，提升手术质量和可及性。促进人工智能模型的标准化和应用，支持建设中医药大模型，开发数字化中药新药研发平台。引进数字健康创新企业，打造2—3家基于5g、医疗物联网、数字孪生等技术的未来医院。
（8）数字医联体建设场景。加快建设数字医联体项目，实现区域卫生机构运行和居民健康信息全覆盖。全面建设远程影像中心等“下级检查、智能预警、上级诊断”模式。在全省基层医疗卫生机构推广使用人工智能辅助阅片、诊断、健康管理、数字疗法等技术服务，提升区域卫生健康服务效率和质量。
（9）优质医疗资源扩容下沉场景。建设资源下沉智能分析、监测和考核系统，实现基于大数据的区域健康需要与下沉科室、人员智能分析和方案推荐，人员、技术、管理等下沉全过程实时管理，资源下沉效果监测和评价考核等功能。积极运用 vr/ar、数字孪生技术，搭建数字化培训平台，加强医师、技师人才队伍培养。
3.辅政场景。
（10）智慧健康大脑应用场景。启动海南智慧健康岛建设工程建设。重点支持依托生成式人工智能、大数据、区块链等技术开展卫生体系全时监测、公共卫生风险监测预警、卫生应急预案智能推荐等创新实践；结合健康海南等规划目标，开展进程监测与风险预警、智能策略优化等；针对卫生改革发展政策，开展智能模拟、效果预评估、关联影响分析等，全面提升健康治理决策支持水平。
（11）卫生健康数字监管场景。依托三医联动平台整合医疗、医保、医药数据，推动卫生健康领域三医联合监管。开展基于三医联通数据的真实世界研究支持智能监管，支持在智能监测、辅助决策、资源调配、质量管理、信用评价等场景加大创新应用力度，不断提升监管水平和效能。
4.兴业场景。
（12）医药产业创新发展场景。提供以大数据、人工智能技术为支撑的“医企协同创新+区域专病+数智化临床研究全链路整合平台”数字化解决方案，推动海南医药创新加快发展。以健康医疗数据要素为引领，推动海洋生物医药等生物医药创新项目全生命周期管理。强化人工智能技术在中药方剂组分分析、作用原理、作用靶点解析等领域应用，指导科学组方和创新中药研发。
（13）医疗人工智能产业发展场景。加强与国际顶尖人工智能企业和研究机构合作，开发和推广基于人工智能的个性化治疗方案和疾病预测。鼓励互联网人工智能企业、医疗机构等将人工智能大模型应用于健康医疗服务场景。鼓励医企、政企合作搭建健康医疗人工智能应用开放创新平台，面向个人、医疗机构、科研单位、企业等开展场景探索与应用，鼓励人工智能相关企业落户海南集聚发展。
（14）互联网医院扩能提质场景。推动本省公立医院全面建立互联网医院。支持互联网医院率先应用医疗机构和医务人员创新转化成果并按规定收费。支持数字健康创新主体依托互联网医院提供咨询、康复、治疗等全周期数字健康服务，不断拓展互联网医疗内涵和范围。
（15）医疗健康数据要素化与开发场景。建立以人为中心的生命健康数据平台，收集患者全方位全生命周期健康数据。依托海南数字疗法优势和可穿戴设备数据标准化，汇聚运动、营养、精神心理等多维数据，扩展完善医疗健康院外数据。鼓励对从临床科研到健康服务干预所产生数据的治理、分析和共享，支撑数字健康服务和医保产品迭代创新。
（二）数字健康产业集群建设行动。
1.打造一批重点数字健康细分产业集群。围绕老年认知障碍、儿童孤独症、儿童视力、慢病治疗等打造优势产业集群，并带动可穿戴、康复器械、芯片设计等上下游企业形成集聚，催生5—8个特色优势数字健康产业集群。支持海南生态软件园、博鳌乐城、海口药谷、复兴城等重点产业园区，搭建产业链上下游配套和交流合作平台。
2.构建数字健康产学研用技术创新联盟。引导企业与高等院校、医疗机构联合，依法依规共建数字健康产学研用创新联盟。支持企业开展对数字健康有重大引领和拉动作用的关键核心技术、共性技术联合攻关，承接国家重大创新工程。充分发挥省临床医学研究中心、省临床医学中心等平台的引领作用，统筹人才、项目、平台一体化发展，促进产学研用深度融合。
3.开展提升招商引资提质行动。聚焦数字健康重点领域，推动招商引资、要素配套等向建链强链补链聚焦。全面梳理跟踪数字健康创新技术和企业发展动态，加强与国外先进医疗器械、生物医药企业交流合作，开展产业链精准招商，加快引进技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目。
4.开展标准化筑基行动。完善数字健康产业品牌标准架构，建设由基础标准、技术标准、应用标准等组成的标准体系。围绕老年认知障碍、儿童孤独症等疾病和人工智能健康科普、咨询等场景，进一步完善产品标准、服务规范和效果评价，持续提升产业发展标准化、规范化水平。强化数字健康产品知识产权保护。
（三）数字健康技术支撑强化行动。
1.加快数字健康新基建建设。融入全省数字新基建总体布局，探索建设全省健康“一朵云”，整合医企线上线下资源，提高我省医疗健康服务便捷性。加速全省医疗机构影像云、健康专有云建设，形成数字健康云资源与灾备中心。
2.搭建健康医疗数据要素开放平台。建设“健康医疗大数据工程中心”，开展医工交叉与研究转化。基于省数据产品超市等平台搭建一体化健康医疗数据要素开放平台，探索数据要素在卫生健康领域互认共享与应用。基于数字身份逐步形成包括个人健康数字资产账户、医师数字资产账户、机构数字资产账户等在内的“一个账户”体系并进行确权，有序释放数据价值。
3.数字健康产业公共服务平台。建设医药健康数据开放应用、数字化临床研究与创新转化等平台，做实数字疗法超级工厂等载体，推广智能临床研究去中心化临床研究，形成数字健康新质生产力基座平台支撑。加快布局数字健康概念验证中心，搭建科技成果从实验室到中试的关键桥梁，提供科技成果评估、可行性分析、小批量试制、商业评价等概念验证服务，推动数字健康服务向高效、经济、普惠方向发展。
（四）创新数字健康政策支持体系。
1.开放包容的健康医疗数据要素创新政策支撑。依法依规授权具有健康医疗数据要素服务能力的企业或数字经济产业园区在特定场景内开展健康医疗大数据开发、治理及产业培育。创新支持数字健康企业出海政策支撑，设立海南自由贸易港数字健康产业国际信用名单，鼓励企业开拓海外市场。
2.建立健全健康医疗数据流通与安全保障体系。加强健康医疗领域数据分类分级管理，结合创新应用场景构建健康医疗数据要素综合服务体系和安全保障体系。探索建立数据确权定价、授权流通、资产入表、开发生产、监督管理等制度流程和服务平台。配套建设数据隐私计算、安全审计、流通溯源、监测预警、脱敏加密等安全保障措施，形成贯穿数据接入、授权、开发、流通、使用、销毁全生命周期的技术保障体系。
3.数字健康服务产业高质量发展政策支撑。进一步加大数字健康技术产品研发、生产、应用、支付等领域政策支持力度，并列入海南自贸港鼓励类产业目录。为符合条件的互联网医院授牌数字疗法诊疗中心，允许依托实体医疗机构设置的互联网医院申请定点医保机构。支持互联网医院通过本省及跨省异地居民医保个账进行支付结算，并针对数字疗法、在线诊疗等数字服务项目制定收费目录，探索医保统筹支付。
4.财政和金融支持政策。积极探索在省级信息化项目中采用合作创新采购，培育区域数字健康企业。鼓励符合条件的企业申请认定省级技术创新中心等公共技术服务平台，按相关财政政策给予奖补。依法依规支持优势企业与我省联合设立创新中心专项孵化基金，支持优势企业生态圈在我省落地。
三、组织保障
（一）强化组织领导。
组建由发展改革、财政、工业和信息化、卫生健康、大数据、市场监管、医保、药监等部门共同参与的省级数字健康工作协调推进机制，明确各项攻坚行动的牵头部门，制定年度工作计划，及时协调推进各项工作，重大问题及时报告省政府。
（二）加强监测评估。
健全数字健康产业统计分类体系，在国内率先建立完善的数字健康经济统计制度。加强监督考核，将相关部门、各市县数字健康发展指标纳入目标责任制考核。发挥第三方评估机构作用，对规划落实情况每年开展监测评价评估。
（三）完善监管体系。
坚持包容审慎原则，积极探索与新技术、新产品、新业态、新模式发展相适应的监管方式。探索完善与数字健康发展相适应的政策法规体系，健全自贸港数字健康法律法规和制度标准。
附件：
任务分工表
