——2025年2月25日在深圳市第七届人民代表大会第六次会议上
深圳市发展和改革委员会主任 郭子平
各位代表：
受市政府委托，我向大会作关于深圳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，真抓实干、埋头苦干、开拓创新、奋勇前进，以新担当新作为加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，较好完成市七届人大五次会议确定的年度主要目标任务。
（一）综合经济实力迈上新台阶。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经济总量稳步增长。地区生产总值达3.68万亿元、增长5.8%，增速高于全国、全省平均水平，位居一线城市首位。“工业第一城”地位进一步稳固，规模以上工业总产值达5.4万亿元，增加值达1.2万亿元、增长9.7%。服务业增加值达2.3万亿元、增长4.3%，其中现代服务业占服务业比重提升至76.5%。战略性新兴产业增加值达1.56万亿元、增长10.5%，占gdp比重提升至42.3%。市场主体活力迸发，商事主体达440.4万户、增长4.2%，新增专精特新“小巨人”企业296家、制造业单项冠军企业29家、境内外上市企业22家，累计分别达1025家、95家、579家。投资历史性突破万亿规模。出台政府投资资本金注入项目管理办法、政府投资项目“双算”和资产登记长效机制、大规模设备更新实施方案等系列政策，充分发挥政府投资带动提升社会投资作用，固定资产投资增长2.4%，成为第二个投资迈入万亿规模的一线城市。其中，基础设施投资增长8.8%；入选国家制造业新型技术改造城市试点，工业投资增长20.1%，占固定资产投资比重达27.6%，占比连续4年提升。消费市场稳步回暖。出台加力支持消费品以旧换新实施方案、促进消费和投资良性循环实施方案等系列政策，成功入围现代商贸流通体系试点城市。引进首店、新概念店、旗舰店1010家，首获认定4个“中华老字号”；举办各类展会超400场，展会面积1203.2万平方米、创历史新高；新增新能源汽车32万辆、增长37.9%。全市社会消费品零售总额达1.06万亿元、增长1.1%。外贸增长领跑全国。发布“稳外贸24条”，成功举办第六届全球aeo（经认证的经营者）大会，获批扩大启运港退税政策实施范围，全市进出口总额达4.5万亿元、增长16.4%，规模问鼎内地城市首位。其中，出口2.81万亿元、增长14.6%；进口1.69万亿元、增长19.6%。服务贸易进出口总额达1402.4亿美元、增长7.8%，知识密集型服务贸易占比超40%。城市影响力不断增强。全球招商大会吸引来自33个国家和地区700余家企业及机构参会，签约项目投资超9000亿元。国际交往日益频繁，15位外国元首和政府首脑到访深圳，接待部长级以上外宾团组150批次；新增5个友好交流城市、累计与全球95个城市建立友城关系；机场开通全国最长直飞国际客运航线——深圳至墨西哥城航班，旅客吞吐量6147.7万人次、增长16.6%，其中国际及地区旅客达517.9万人次、增长108.6%。在gawc（全球化与世界城市研究网络）世界城市体系的排名较2020年大幅提升16位。
（二）科技自立自强能力显著提升。深入实施创新驱动战略，着力提升创新体系整体效能，锻造科技创新“硬核力”。综合性国家科学中心加快建设。特殊环境装置正式开工，合成生物研究、脑解析与脑模拟设施投入运行，自由电子激光、国家超算深圳中心二期加快建设，鹏城云脑ⅲ纳入国家重大科技基础设施序列并获可研批复。国家生物制造产业创新中心建设全面启动，深圳医学科学院永久场地加快建设。基础前沿研究和关键核心技术攻关取得新进展。高标准建设1家国家实验室、14家全国重点实验室、4家广东省实验室、396家深圳市重点实验室。编制重点产业研发规划，承接国家重大科技项目成果在深转化34个、布局市级科技重大专项14个，共获26项国家科技奖、创历史新高。“玻色编码纠错延长量子比特寿命”“人工智能大模型为精准天气预报带来新突破”两项科研成果上榜中国科学十大进展。华为原生鸿蒙操作系统正式发布，成为全国首个、全球第三大移动操作系统；汇顶科技推出超声波三维指纹传感器芯片，填补国内空白；锐石创芯推出全国产射频模组，打破美国对5g射频滤波器模组封锁。企业创新主体地位进一步巩固。华润生命健康研究院、大湾区昇腾算力应用创新研究院、医疗机器人未来产业联合实验室等成立，获批设立国家分子药物制造业创新中心、广东省具身智能机器人创新中心，国家第三代半导体技术创新中心深圳综合平台建成通线。新增概念验证中心19家、中小试基地14家，全市各类创新载体超4000家，国家高新技术企业突破2.5万家。全社会研发投入总量达2236.6亿元、跃升至全国第二，占gdp比重达6.46%；其中企业研发投入2086.7亿元、稳居全国第一，占全社会研发投入比重达93.3%。教育科技人才体制机制一体改革深入推进。深圳理工大学、深圳海洋大学（筹）获批设立，深圳创新创意设计学院建成投用。南方科技大学、深圳大学分别新增10个、9个博士学位点，位列全国高校第一、第二。全市新增4个学科进入esi前1‰、新增16个学科进入esi前1%。实施全球人才汇聚项目、引进特聘人才项目和高层次人才培养支持项目，推出面向全球的高层次人才举荐制和直认制、境外人才为深工作认定机制，成功举办全球创新人才论坛、西丽湖论坛、光明科学城论坛等活动。零一学院、科创学院南山总部投入使用，科创学院累计孵化天使项目16个、融资额5500万元。新增高层次人才超2000人、高技能人才5.2万人，人才总量超698万人。920名深圳学者入选全球前2%顶尖科学家榜单，207人入选“中国高被引学者”。深圳科学家薛其坤获评国家最高科学技术奖，颜宁获评全国五一劳动奖、世界杰出女科学家奖。
（三）现代化产业体系更加完善。坚持以科技创新引领产业创新，不断催生新产业、新模式、新动能，加快培育和发展新质生产力。战略性新兴产业和未来产业持续壮大。出台进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案，发布车规级芯片和功率半导体、新一代卫星通信智能终端、高端轻量化材料、超高清视频显示、人工智能等政策。组建医药和医疗器械、新能源汽车、人工智能三个重点产业办公室，建立市“人工智能＋数据要素×”联席会议机制，入选智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。成功举办低空经济高质量发展大会、智能机器人灵巧手产业发展大会、人工智能先锋城市建设推进大会、生物医药产业投资促进大会、国际数字能源展、国际高性能医疗器械展、湾区半导体产业生态博览会等行业风向标活动，低空智能融合系统（silas）上线试运行。新型工业化加快推进。先进制造业集群不断壮大，方正微第三代半导体产业化基地、贝特瑞硅基负极材料等项目建成投产，中芯国际12英寸线产能达2.7万片/月，国药影像园区正式启用，深汕高端电子化学品产业园首批项目落地，比亚迪深汕工业园项目一期和二期西地块满产、三期启动建设。实体经济与数字经济深度融合，入选首批“5g＋工业互联网”融合应用试点城市，完成第二批1947家企业制造业数字化咨询诊断，新增10万家企业“上云用数赋智”。高标准产品和解决方案享誉全球，实施“热销单品”核心供应链企业培育、“时尚新品”跨界融合等专项行动，华为推出全球首款三折叠屏手机，比亚迪第1000万辆新能源汽车下线，无人机、高品质led大屏、登机桥等“深圳造”亮相巴黎奥运会。现代服务业加快发展。高标准召开服务业高质量发展大会，出台现代工程服务业、法律、检验检测、知识产权、广告等专项服务业政策。金融支持实体经济质效持续提升，首创“腾飞贷”“科技初创通”业务模式，普惠小微贷款余额在全国率先突破2万亿元，绿色信贷、科技型企业贷款余额均首次突破1万亿元，全国社保基金大湾区科技创新专项基金注册落户，银行金融资产投资公司在深签约落地10支、总规模550亿元股权投资基金，设立两支100亿级险资基金。现代物流业加快发展，入选第三批国家综合货运枢纽补链强链城市，深圳国际综合物流枢纽中心、西部公路枢纽物流园等项目开工，港口集装箱吞吐量达3339.9万标箱、增长11.8%，机场货邮吞吐量达188.1万吨、增长17.6%。完善平台经济全领域发展体系，招引饿了么、找钢网等20余家龙头型、高成长型和潜力型平台企业。专业服务业能级进一步提升，国家知识产权运营（深圳河套）国际转化试点平台落地，广东首家中外律师事务所联营办公室颁证，获批建设国家民用无人机产品质量检验检测中心（广东）、国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心。
（四）粤港澳大湾区建设扎实推进。全面落实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，把大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实。与港澳务实合作不断深化。光明科学城香港运营中心入驻香港科学园，深圳大学香港学院完成首届招生。“科汇通”试点扩展至全市，深港澳科技计划累计支持项目274个、资助资金5.14亿元，其中超2亿元跨境投入科研活动，深－港－穗科技集群连续5年排名全球第二。深港金融合作委员会成立，“跨境理财通”2.0版施行。试行粤港跨境直通救护车计划，首家香港医疗机构通过深圳制定的国际医院评审认证，新增3家、累计5家深圳医院和社康可使用香港“长者医疗券”，新增6家、累计10家医疗机构获批纳入“港澳药械通”指定医疗机构，获批使用的急需进口药械扩大至59种。沙头角口岸重建并调整功能、蛇口港口岸增加跨境直升机功能获国务院批复同意，深圳湾口岸试点启用“免出示证件”通道，“一签多行”恢复实施，深港陆路口岸跨境旅客超2.3亿人次。香港“跨境通办”自助服务机在深圳启用，建成港城大等5个港澳青年就业创业离岸服务平台，在深圳参加职工养老保险的港澳居民超5.3万人。前海深港现代服务业合作区改革开放全面深化。企业所得税优惠政策扩展到合作区全域，对在前海工作的香港居民免征个人所得税税负超过香港税负部分政策落地。获批设立前海股权交易中心“专精特新”专板、国家级进出口商品质量安全风险评估中心（深圳）。新增15项制度创新成果，累计103项在全国复制推广。新增3类、累计25类港澳专业人士可直接或经备案（登记）后在前海执业，“前海卡2024”发布、实现港人免漫游费，深港跨境数据验证平台上线试运行，深港青年创新创业梦工场新孵化港澳青年创业项目243个。河套合作区向世界级科研枢纽加速迈进。成立河套发展署，出台河套深圳园区法定图则、与光明科学城联动方案。要素跨境流动更加便利，承接“一号通道”港牌车出入境审批省级事权，超1000名科研人员可自驾或乘坐跨境巴士便利跨境通勤；海关出台河套10条措施，支持符合条件的科研货物实现“一线”高度便利入区；企业所得税及个人所得税优惠政策落地；首支河套跨境双币早期母基金成功签约，适用港澳及国际规则对财政科研资金进行监管。全球创新资源加速集聚，累计
吸引16名海内外院士专家和1.5万名优秀科研人才，全球固定网络创新联盟（nida）等3家国际性产业与标准组织新获批设立，粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部、粤港澳大湾区国际临床试验中心成立。深化与周边城市协调发展和对口帮扶协作。印发实施深圳都市圈建设三年行动方案，基础设施互联互通更加高效便捷，深中通道开通，日均车流量达8.2万车次，深汕西高速公路改扩建项目完工通车，建成投用中山、江门城市候机楼，开通盐田－中山神湾等6条组合港航线。深化拓展对口帮扶协作，投入市区两级帮扶协作财政资金64.2亿元，实施帮扶项目399个，高质高效完成援建梅州安居工程任务，牵头的粤桂协作在国家考核中实现“七连冠”，省“百千万工程”考核位列全省第一。
（五）改革开放取得更大突破。坚持依靠改革开放增强发展内生动力，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。重点领域改革持续深化。深圳综合改革试点稳步推进，连续4年获国家发展改革委推广深圳改革经验95条。放宽市场准入24条特别措施加快落地，深圳电子处方中心平台上线运行，获批开展设立外商独资医院、外资独资经营增值电信业务试点，落地全国首笔大中型数据资产质押融资。实施国企改革深化提升行动，7家“双百企业”、6家“科改企业”在全国评估中获优秀以上等次。高标准举办全国促进民营经济发展壮大现场会，出台“促进民间投资20条”，实施服务民企拓展海外市场专项行动。社会民生改革有序推行，在全国首推存量房跨行“带押过户”资金免费托管服务，持续开展“民意速办”事项每周一评、每周一议，累计办理民生诉求4432.3万件，办结满意率达99.9%。市、区机构改革全面完成。营商环境沃土持续厚植。实施优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案，连续3年获省营商环境评价第一档首位。政务服务更加高效，落地23个“高效办成一件事”，新增51个事项“免申即享”。法治环境更加完善，出台低空经济产业促进条例，成立河套深圳园区法庭，构建立体化海外维权工作格局入选国务院办公厅优化营商环境专项督查典型经验做法，法治政府建设全国百城评估第二。产业生态更加完备，推进以街道为重点的虚拟园区服务体系建设，111个虚拟园区在“深i企”平台汇聚，实现企业服务“上网”、零散商事主体“入园”。面向“一带一路”开放持续拓展。深圳港开辟“一带一路”航线增长至236条，与共建“一带一路”国家的友好港达13个。深圳机场分别开通直飞共建“一带一路”国家客运航线29条、货运航线20条。开通全国首列中吉乌国际公铁多式联运班列，中欧班列（深圳）累计开通19条线路、开行165列，为超过6700家企业提供稳定可靠的国际物流服务。
深圳证券交易所科融通平台（v-next）全球合作网络已覆盖29个“一带一路”共建国家、累计服务企业842家。
（六）城市功能品质展现新风貌。全面践行人民城市理念，加快转变城市发展方式，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化新路。城市规划建设更加系统科学。《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》获国务院批复，奠定面向2035年中长期发展国土空间开发保护新格局。重点片区空间规划加速成形，完成西丽湖国际科教城等重点片区规划，持续推进龙岗中心区、大鹏半岛、前海妈湾、大梧桐生态融合区等重点片区规划以及40个总部经济集聚区建设方案编制。统筹划定72片、100平方公里集中连片区域面向全球推介。实施“20＋8”战略性新兴产业集群空间布局规划和20大先进制造业园区空间保障指引，制定“工业上楼”3.0政策，打造现代化产业园区和高品质产业空间。城市基础设施体系更加完善。交通强国城市范例建设深入推进，机场三跑道等项目加快建设。小漠港二期开工，小漠港疏港铁路纳入国家铁路专用线清单，盐田国际四获“全球最佳绿色集装箱码头”大奖。滨海大道深超总基地段、妈湾跨海通道、沿江高速二期等项目建成通车。西丽高铁枢纽开工建设，深南高铁等项目加快推进，轨道五期市内9个项目全面开工，13号线一期南段等5条线路开通，城市轨道交通运营总里程增至595.1公里，日均客流达847.6万人次、客流强度稳居全国超大城市首位。建成南山水厂扩建工程（一阶段）、深汕特别合作区西部水厂（二期）等工程，新增供水能力70万立方米/天，更新改造老旧市政供水管网57公里。建成西部粮库、宝安粮库（二期），全市粮食保障能力保持在8个月。城市治理向更高水平智慧化迈进。极速宽带先锋城市加快建设，新增建设5g基站超4700个，新建改造5g-a基站2.7万个，新增全屋光纤家庭用户22万户，获评全国ipv6技术创新和融合应用试点优秀城市、首批北斗规模应用试点城市、首批5g应用“扬帆之城”。数字能源先锋城市建设成效显著，发布6项超充领域地方标准，累计建成充电设施超42万个、超充站1030座，发布电力充储放一张网2.0版，上线i深圳app“一键找桩、一键导航、一键充电”功能，虚拟电厂管理平台3.0实时可调负荷达84万千瓦。人工智能先锋城市建设持续深化，建成投用河套、前海智算中心和智慧城市算力统筹调度平台，发布四批“城市＋ai”应用场景清单，涵盖应用场景近200个。数字孪生城市底座不断夯实，建立市区两级城市信息模型（cim）平台，提供服务调用总次数超8亿次，上线1178项城市运行监测指标，建成300项智慧化应用，公共智慧停车平台日均提供服务超270万人次，荣获全球智慧城市大会唯一“世
界智慧城市大奖”。城市安全韧性水平进一步提升，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，分别下降24.1%、18.6%。
（七）民生福祉水平持续增进。坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中不断增进民生福祉。优质公共服务布局更趋均衡。教育事业迈上新台阶，深汕高中园开门迎新，市职教园加快建设，以深圳技师学院为基础设立深圳城市职业学院并完成首届高职招生，新改扩建幼儿园、中小学校160所，新增基础教育学位18万个，深圳选手在第47届世界技能大赛上荣获3金1银历史最好成绩。医疗服务品质显著提升，市中医院光明院区、市儿童医院龙华院区等8个医疗卫生项目开业，新增床位超9000张、总数达7.8万张；新增国家临床重点专科9个、总数达29个，新引进高层次医学团队53个，南山妇幼保健院获评三甲医院；试点推广“预住院”“无陪护病房”等就医便民举措，全市医疗机构检查检验结果互认项目增至325个。住房保障体系更加完善，出台安居型商品房产权管理办法，建设筹集保障性住房10.5万套（间）、供应分配8万套（间），完成老旧小区改造179个。实施“深梦扬帆”“深梦启航”应届高校毕业生租房服务公益行动，分批推出超1万套房源、累计服务6000余人次。社会保障体系更加健全。新增城镇就业20.7万人，最低生活保障标准提升至1483元/月。开通医保个人账户线上购药服务，辅助生殖纳入医保支付范围、最高报销90%，新增2种罕见病高值自费药品纳入“深圳惠民保”，新增5种门诊慢特病病种实现跨省直接结算。新增长者服务中心（站）35家、养老床位834张、居家社区养老服务驿站2099个，完成居家适老化改造2.1万户。加快多元主体办托，新增托位4.9万个、总量达8.5万个，千人托位数达4.7个。文化旅游事业蓬勃发展。新增1家国家二级博物馆、2家国家三级博物馆，建成深圳科技馆新馆、深圳书城湾区城，新增公共文化设施面积20万平方米。圆满举办文化强国建设高峰论坛、第二十届文博会、深圳设计周、“一带一路”国际音乐季等品牌盛会，3部作品获中宣部“五个一工程”奖，舞剧《咏春》在国内外46个城市巡演233场。全市旅游景区、公共文化场馆告别“预约进场”，公共文化服务评价实现全省“四连冠”，蛇口邮轮口岸、莲塘口岸获批放宽优化过境免签政策，小梅沙度假村、海洋世界开放运营，小梅沙美高梅等11家国际品牌酒店开业，开发62条各类旅游精品线路。获批成为8个新设市内免税店城市之一，打造“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的全域支付示范区。全年接待游客1.87亿人次、增长11.8%，旅游收入2750.6亿元、增长15.5%。体育事业发展不断突破。深圳运动员巴黎奥运会获2金1银1铜。成功举办国际篮联u18女篮亚洲杯、中国杯帆船赛、沃尔沃高尔夫中国公开赛、世界杯国际标准舞公开赛等国际赛事，“湾区杯”中国围棋大棋士赛、国际滨海公路自行车赛、x9高校院所联盟体育联赛、中国羽毛球大师赛等特色赛事精彩纷呈。十五届全运会筹备工作稳步推进，完成深圳市体育中心体育馆等14个十五运会场馆更新改造，光明国际马术中心、深圳棋院等开工建设，深圳青少年足球训练基地、粤海体育休闲公园等建成开放。鲲鹏径入选全国十大户外运动推荐目的地。新建都市型、楼宇型体育场地超200个，体育场馆预约平台累计接入各类体育场馆2068所，参与人次4124.1万。
（八）绿色低碳发展水平不断提升。坚持把绿色低碳的发展理念、发展模式贯彻经济社会发展全过程各领域，不断厚植高质量发展的绿色底色。深入实施山海连城绿美深圳生态建设。“深圳自然资源资产”移动应用正式上线运行，新增国土空间生态修复面积15.3平方公里，18个创始成员国在深圳正式签署国际红树林中心成立协定并为中心揭牌，落地全国首单红树林保护碳汇质押融资业务。完成光明科学公园、人才公园二期等35个公园新建改造，建设社区共建花园100个，新建提升绿道308公里、碧道150公里。全力守护蓝天、碧水和净土。实施柴油货车污染专项整治和扬尘污染长效治理行动，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，全市空气质量优良天数占比达到97%，pm2.5浓度降至17.3微克/立方米。坚持“六水”统筹，国考省考断面水质优良比例达100%，310条河流优良河长比例达82.8%，西部海域入海河流总氮浓度下降12.6%，污水集中收集率达85%，大亚湾（深圳）入选全国美丽海湾，连续6年获省河湖长制考核优秀。深化“无废城市”建设，建成5个再生资源绿色分拣中心，固体废物总利用处置能力达30.9万吨/日，资源化利用水平提升至45%，生活垃圾回收利用率达49.1%。加快推动发展方式绿色低碳转型。出台绿色低碳产业指导目录、绿色低碳产业认定管理办法。加快构建绿色清洁能源体系，建成光明燃机一期、妈湾电厂气电一期、东部电厂二期等电源项目，新增装机371万千瓦，清洁电源装机占比达82.2%。推动城市管理低碳转型，新增新能源园林绿化车辆设备500余台，纯电动环卫车146辆，环卫新能源车占比达90.2%、居全国前列，生活垃圾转运车全部完成清洁化替代。积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台碳达峰试点实施方案，试点开展碳预算管理，率先落地碳足迹标识认证制度，成功入选国家深化气候适应型城市建设试点，发布全国首个市级适应气候变化中长期规划，打造四批次共113个近零碳试点项目。引入碳交易与绿电交易衔接机制，发行全国首单碳资产证券化产品，碳排放权交易市场累计成交量1.1亿吨、成交额24.8亿元。出台全国首个气候投融资地方标准，累计推出气候投融资项目293个，对应融资需求638亿元。
过去一年，全市经济社会发展取得了来之不易的成绩，但也要清醒认识到，深圳发展还存在一些挑战和不足，需要在今后工作中加力解决。一是外部环境复杂多变，风险挑战日益增多，消费需求有待提振，部分企业生产经营困难，发展信心有所不足，推动经济回升向好仍面临一定的压力和挑战。二是创新生态系统协同效能仍需强化，原创性颠覆性创新成果还不够丰富，部分关键领域仍存在技术供给短板，战略人才储备与产业发展需求还有结构性缺口，全社会创新活力还有待激发。三是民生保障还有待加强，教育、医疗、住房等公共服务领域发展水平距离市民群众期待还有差距。四是超大城市智慧高效治理体系需加快构建，国土空间集约利用水平还需提升，安全生产和风险防范化解工作仍需改进。
二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是深圳经济特区建立45周年。做好2025年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议和市委七届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，全方位扩大需求，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市工作，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，建设好新时代经济特区，建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，建设好粤港澳大湾区中心城市之一、核心引擎之一和极点之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，全力推动经济持续向好加快发展，不断提高市民群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。
2025年经济社会发展主要目标如下：
（一）预期性指标。
——gdp增长5.5%。
——规模以上工业增加值增长8%。
——固定资产投资额增长8%。
——社会消费品零售总额增长6%。
——外贸进出口稳住位次、稳住份额、稳住规模。
——地方一般公共预算收入增长3%。
——居民消费价格涨幅控制在2%左右。
（二）约束性指标。
——新增就业20万人。
——万元gdp水耗下降3%。
——节能减排指标以国家和广东省下达为准。
三、2025年经济社会发展主要任务
根据今年经济社会发展总体要求，为实现全市经济社会发展目标，重点抓好以下十一个方面工作：
（一）大力提振消费、提高投资效益，充分发挥内需对经济增长的主动力和稳定锚作用
把全方位扩大内需作为重点任务之首，抢抓“两新”“两重”等重大政策机遇，立足本地、放眼全国全球谋划实施提振消费行动，按照补短板增后劲扬优势提速度的思路着力扩大有效投资，进一步畅通社会流通体系，降低全社会物流成本，切实增强经济发展的内在稳定性。
1．实施提振消费专项行动。（1）落实“两新”加力扩围政策部署。加强新能源汽车、特色工业品、时尚消费品、高科技产品等优势产品营销推广，高标准打造“深圳购物季”等促消费活动ip，推广新能源汽车30万辆以上，汽车、家电、家装以旧换新规模超400亿元。（2）创新多元化消费场景。出台商业网点规划，加快福田中心、罗湖核心、后海－深圳湾、空港会展、前海·宝中等世界级商圈建设，建成蛇口k11 ecoast、宝安山姆会员店、京东mall等大型商业项目，推动华强北、东门等传统购物中心转型提质。大力发展直播消费、即时零售、智慧商店等零售业态，开展直播电商基地（园区）认定评价，网络零售额增长8%以上，推动金融机构增加消费金融产品供给。（3）积极扩大服务消费。出台会展与酒店布局规划及三年行动计划，推动展会酒文商旅协同发展，新增高端品牌酒店10家、培育精品民宿5家，全年展会面积突破1300万平方米。鼓励餐饮、家政等消费提质升级，新增米其林餐厅、黑珍珠餐厅、特色餐饮名店超100家。（4）培育壮大新型消费。出台促进首发经济高质量发展行动计划和若干措施，提速发展首发、首店、首秀、首展，全年引进首店、旗舰店、新概念店超1000家，举办10场具有全球影响力的首发活动。大力发展银发经济，推广移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智慧健康养老设备服务，培育建设3个特色银发经济产业园区，布局建设10个老年用品展示体验消费中心。积极发展冰雪经济，建成开放前海冰雪大世界，强化冰雪装备研发创新和品牌建设，高水平举办女子冰球世锦赛等冰雪赛事。（5）面向全国全球加强消费推广。全方位开展城市形象宣传，优化假日经济产品供给，加强与港澳、珠江口西岸城市等旅游合作，推进与对口支援地区客源互送，机场旅客吞吐量超6300万人次。用好25国互免、38国单方面免签等政策，持续完善支付、交通、通信、物流配送、口岸通关等入境消费便利化措施，新增离境退税商店40家。
2．着力扩大有效投资规模。（1）健全现代化投资管理体制机制。加强“规划－项目－计划－投资－转固”全链条高效衔接，集中清理完成历史存量政府投资项目的竣工决算手续，按照“运营前置、建管双强”原则，推动项目规划建设与运营管理深度融合，提升设计深度和各项功能指标运营需求匹配度。（2）强化“两重”建设统筹。加快推动“两重”项目建设，建成光明高中园（综合高中）等项目，夯实科技创新、未来产业发展等领域项目储备，制定“两重”项目管理办法，提高精细化科学化管理水平。（3）持续升级投资结构。优化现代化基础设施布局、结构和功能，基础设施投资达2300亿元；适度超前布局智能交通、低空、算力、数字、新能源等新型基础设施，新基建投资达1600亿元。加强向民间资本推介交通、能源、水利等重点领域优质项目，积极稳妥实施政府和社会资本合作新机制，提升民间投资比重。（4）全力推进重点片区项目群开发建设。高标准开发建设深圳湾超级总部基地、香蜜湖－安托山、空港会展海洋新城、九龙山数字城、龙华中轴数字产业核心区、西丽高铁新城等重点区域，探索“政府主导搬迁补偿＋国企参与前期服务＋公开选择市场主体”集中连片开发建设模式，完成重点片区投资3800亿元。（5）拓宽多元化融资渠道。用好超长期特别国债、中央预算内资金、专项债等资金，稳妥有序做好专项债“自审自发”试点工作，发行利用地方政府债券1000亿元、离岸人民币地方政府债券50亿元，争取顺丰仓储reit等项目上市，申报发行reits超100亿元。（6）加强“十五五”重大项目储备。做好全局性、基础性、战略性项目前瞻谋划储备，启动深圳都市圈项目群等重大项目前期研究，争取更多项目纳入国家和省规划“大盘子”。
3．建设更加高效顺畅的现代流通体系。（1）提升流通节点服务能级。建成机场三跑道，开工建设机场t2航站楼，加快盐田港东作业区、小漠港二期等项目建设，组合港内陆港数量超65个，港口集装箱吞吐量超3300万标箱，机场货邮吞吐量超190万吨。（2）加密完善流通网络。深入推进商贸服务型、空港型、港口型、生产服务型等国家物流枢纽建设，建成机场南区国内转运库、坪深国际数字物流港等项目，加快在物流通道沿线等交通便利地区布局建设城市物流转运中心，完善社区末端物流配送系统，应急物流枢纽及转运中心10公里覆盖率达30%，新增高标仓75万平方米，快递业务量达70亿件。（3）进一步降低全社会物流成本。持续优化水运、铁路、公路等组织模式和运输效率，加快平盐铁路改造等港口集疏运项目建设，推动平湖南等铁路物流枢纽向城市综合物流枢纽转型升级，港口水水集疏运占比提升至31%，社会物流总费用占gdp比重稳定在10%左右。
（二）因地制宜加快培育发展新质生产力，打造具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系
把整个城市作为新质生产力和创新策源地、孵化器，新兴产业、未来产业、传统产业并举，制造业和服务业发展并重，按照“三化三性一力”要求，突出“四个重点”，集中力量支持重点产（行）业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，打造更多万亿级、千亿级、百亿级产业集群和更多源源不断的优势产业、优势产品、优势企业。
1．抢占战略性新兴产业和未来产业“新赛道”。（1）建设海陆空立体化“电动深圳”产业军团。全域布局新能源乘用车、商用车、重卡、皮卡、工具车、特种车等整车制造及其相关配套产业，推动比亚迪深汕汽车工业园二期d地块、三期四期建成投产，全谱系发展电动垂直起降飞行器、电动船艇、无人机等新能源智能交通载具。（2）争创人工智能先锋城市。加快布局智算、超算等高性能算力设施，全市实时可用算力达62e。加速熟化昇腾算力芯片，推动算法理论、具身智能、高阶智驾、端侧轻量化模型等核心技术取得突破。建成一体化公共数据资源管理平台，构建高质量多层次语料供给和开放共享机制。建设完善国产人工智能生态，支持国产人工智能生态源头创新中心建设，深化“千行百业＋ai”全域全时全场景应用，围绕企业服务、教育、医疗、交通、生态、文体旅游等城市治理和公共服务领域推出更多垂直应用示范场景，丰富智能机器人、ai手机、ai pc等智能终端新产品。高标准规划建设10个人工智能集聚区，招引50家以上优质人工智能企业。（3）加速迈向“低空经济第一城”。争创国家城市空中交通管理试点，开展低空空域评估和精细化划设，优化飞行活动申请审批流程，确保全市120米以下适飞空域可低空飞行范围达75%以上。加快建设低空基础设施，推进龙华樟坑径直升机场建设，建成投用三维多物理场耦合风洞设施先导装置，提前完成1200个低空起降点、8000个5g-a基站、500座通感基站建设。有序拓展载人载物运行，力争新增无人机航线80条，低空载人飞行达3万架次，低空载货飞行达100万架次。（4）打造全国集成电路产业“第三极”。加速重大项目开工和产能爬坡，建成投产华润微电子12英寸线等项目，持续提升方正微、中芯国际等项目产能，晶圆制造产能达40万片/月（折合8英寸晶圆）。加速全链条技术攻关和国产芯片推广应用，支持企业聚焦高端芯片生产制造、先进封装技术、关键设备材料、eda工具等强化技术攻关，积极筹办第二届湾区半导体产业生态博览会、中国（深圳）集成电路峰会，举办10场流片对接会。（5）全链条支持医药和医疗器械创新发展。推动绿叶、上海甫康粤港澳大湾区总部等项目尽快落地，推进西门子高端医疗影像设备产业基地、迈瑞动物医疗科技园等项目建设，培育和引进50个以上创新药在研管线，推动20款以上创新药获批临床试验许可。加快建设大湾区国际临床试验中心、国家医疗器械产业计量测试中心、p3实验室，建设3家以上智能药械cro/cdmo平台，积极打造光明银星生命健康科技园等“ai＋药械”专业园区。（6）加快推进未来产业成形成势。大力发展具身智能、合成生物、空天技术、光载信息、量子科技、新型显示、6g网络设备、超大规模新型智算中心、细胞与基因、脑科学与脑健康等行业，加快实现技术产品化、产品产业化、产业规模化，在生物合成、机器人灵巧手等领域开展20个以上技术攻关项目。
2．探索传统产业升级改造“新路径”。（1）推动传统产业高端化发展。深入实施产业链质量提升“揭榜”计划，打造服装、眼镜、家具、钟表等传统优势产业品牌，以一流“深圳质量”“深圳品牌”推动产业提质升级，新增3家全国知名品牌，打造5个国际品牌。（2）加快推进“智改数转”。深化数字经济创新发展试验区、中小企业数字化转型城市试点建设，重点推进企业生产过程、产品生命周期、产业链供应链、智能管理决策等高价值、高带动性场景数字化转型，完成中小企业数字化改造500家以上，规上工业中小企业数字化水平二级及以上比例达到90%以上，建成行业领先的标杆智能工厂不少于20家。（3）实施绿色化改造。积极发展能源审计、降碳诊断、低碳咨询等绿色服务，鼓励工业企业采用污染防治先进技术、提升重点用能设备能效，新增高效节能电机占比达70%以上、高效节能变压器占比达80%以上。
3．构建优质高效现代服务业“新体系”。（1）汇聚全球高端金融要素资源。推动银行业做大规模提升能级，巩固和发展证券业优势，加快拓展保险业，高水平建设设立前海股权交易中心“专精特新”专板，打通申报新三板“绿色通道”，服务企业300家以上。新增持牌金融机构10家以上，金融业增加值增长5.5%以上。（2）加快建设国际软件名城。聚力攻坚操作系统、数据库、安全及研发设计和生产控制类软件，强化布局云计算、区块链、产业互联网、数字内容制作等新兴技术平台软件，支持开源人工智能、鸿蒙原生应用发展，实现鸿蒙应用5万个以上，软件与信息服务业百亿级企业达10家以上。（3）加速现代工程服务业发展。高标准建设深圳建筑产业生态智谷、国际工程设计总部集聚区，加大优质工程设计企业招引，积极推动工程设计、工程咨询等单位转型为epc总承包单位或全过程咨询机构，策划推动设计牵头的epc项目40个以上。（4）推动租赁和商务服务业高质量发展。促进广告、法律、会计审计、管理咨询、人力资源、会展等行业规模化高端化国际化发展，新增广告专业产业园区2家、省级广告产业园区1家，营收超亿元律师事务所达23家，全国百强会计师事务所、全国百强资产评估机构分别达5家和7家。（5）推动生活性服务业高品质升级。加快文化旅游、家政、养老等服务业标准研制，大力发展宠物经济，积极布局宠物美容护理、宠物社交、宠物保险等各类新业态。（6）打造全球高能级总部集聚地。完成40个总部经济集聚区建设实施方案编制，修订总部用地管理办法，优化总部空间供给方式，吸引更多全国性企业、跨国公司总部、各类地区或功能性总部落户深圳，新认定总部企业50家。（7）激发平台经济发展活力。加快出台平台经济领军企业高质量发展工作方案，制定领军平台企业专项支持措施和认定标准，打造25个以上在国内外具有重要影响力的一流平台，精准支持一批平台企业加速成长为百亿级千亿级领军企业。
4．塑造系统完备产业生态“新优势”。（1）夯实工业国土空间支撑。深入实施全市“20＋8”战略性新兴产业集群空间布局规划和20大先进制造业园区空间保障指引，释放连片产业用地2.5平方公里。优化实施“工业上楼”3.0版，依法依规有序推动宝安新桥东、南山红花岭基地等“工业上楼”项目建设。建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，打造更多高品质、低成本、定制化研发和生产空间。（2）引领发展耐心大胆资本。优化完善市产业引导基金体系，组建人工智能和具身机器人、低空经济等第三批“20＋8”战略性新兴产业集群基金及半导体与集成电路产业投资基金，完成265亿元资金募集，投资重点产业项目100个以上，加强对科技型中小企业多元化接力式金融服务。持续推动金融资产投资公司股权投资资金落地，鼓励保险资金在深发起设立投向特定领域的基金，全年完成设立vc/pe基金5支以上。发挥并购重组资源配置功能，支持深圳上市公司完成并购重组30宗以上。（3）推进应用场景遍地开花。抢抓新技术新产品大规模产业化商业化机遇，推动公共管理治理和城市建设运营等领域应用场景能开放尽开放，加快智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人、智能低空飞行器等新一代智能终端场景应用，全年发布应用场景清单100个以上。（4）分层分类培育企业“雁阵”。推动国家支持实施4家一流企业建设方案，争取10家以上企业纳入省一流企业培育范围。动态更新高成长性企业名单，完善定制化、精准化服务机制。支持发展专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业，新增国家级制造业单项冠军企业25家以上、国家级专精特新“小巨人”企业200家以上。
（三）加快推进以科技创新为核心的全面创新，全方位深层次建设创新之城
坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，一体推进科技创新、人才培养、教育发展，持续增加高水平科技资源供给，强化企业科技创新主体地位，推动全社会持续加大投入，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，成为全球新技术、新产品、新业态、新模式的重要策源地。
1．铸造领先的科技创新能力。（1）加快建设世界一流重大科技基础设施集群。基本建成鹏城云脑ⅲ，全面点亮国家超算深圳中心二期，有序推进自由电子激光、特殊环境材料等重大科技基础设施建设，优化完善光明科学城重大科技基础设施投融资及建设运营管理方案，持续提升光明科学城集中度、显示度和影响力。（2）构建多层次实验室体系。支持鹏城实验室吸引汇聚全国全球优势创新资源，承担更多国家重大科技任务。做大做强深圳湾、光明、福田、大鹏湾等省实验室，夯实省实验室“两湾两足”发展格局。提升市重点实验室发展水平，新增市级以上重点实验室15个以上。（3）加大科技支撑服务平台布局。建成国家生物制造产业创新中心，争创低空经济等国家级制造业创新中心。推动国家第三代半导体技术创新中心深圳综合平台高水平自研材料器件顺利投产。（4）加强重大科研项目攻关。深化央地科技创新合作，承担或参与国家重大科技项目60个、省级重大科技项目60个以上，实施150个“深研”规划基础研究项目和150个“重研”规划科技攻关项目。推动大湾区（广东）量子科学中心尽快在界面超导、量子芯片等领域取得标志性成果。
2．锻造以企业为主体的创新队伍。（1）推动企业成为创新驱动主体。积极吸纳企业参与各级科技项目决策，探索企业出题，高校、科研机构、企业联合答题，成果共享运营管理模式，力争企业研发投入占全社会研发投入比重保持在95%左右，全社会研发投入增长10%以上。（2）鼓励各类企业和团队开展科技创新。建立培育壮大科技领军企业机制，大力培养龙头型和高成长型科技领军企业，建立健全潜力型初创新锐企业和项目团队发现跟踪扶持机制，支持科创学院批量培养瞪羚企业、独角兽企业，国家高新技术企业达2.6万家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率超过70%，提高10个百分点。（3）促进创新要素加速向企业集聚。鼓励企业建设博士后工作站、院士工作站，支持科技领军企业组建创新联合体。推动重大科技基础设施、大型科研仪器向企业开放。加大财政资金保障，财政科研资金投向企业需求占比不低于60%。（4）畅通企业科技创新成果转化。完善概念验证服务，支持中小试基地开展实验室成果开发优化、投产前试验和试生产服务，新增概念验证中心、中小试基地10个。鼓励开展知识产权成果交易，推动国家级知识产权快速维权中心落户河套。
3．打造支持全面创新的教育体系。（1）加快建设高水平一流大学。深入推进第三轮高水平大学建设，建成投用香港中文大学（深圳）音乐学院，加快深圳海洋大学一期、电子科技大学（深圳）高等研究院一期、南科大半导体学院、香港中文大学（深圳）医学院等建设。（2）深入优化调整高等教育学科专业结构。完善以需求为导向、与产业密切相关的学科专业动态调整机制，提升研究生、留学生培养规模和质量，围绕集成电路、生命科学、人工智能等领域布局10个前沿交叉学科，新增3个学科进esi排名前1‰。（3）着力推进产教融合。推动深圳信息职业技术学院获批升本。积极推进深圳市第一职业技术学校、深圳市体育学校、深圳鹏城技师学院职教园校区建设，推动“中职－高职－企业”三方联合开展长学制人才贯通培养。深化市域产教联合体建设，加快培育第三、第四批产教融合型企业，培育企业总数达100家。（4）积极推进科教融汇。依托光明科学城、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城等实施“高水平创新平台建设计划”，建立健全“科教研产用”协同融合机制，推动x9高校院所联盟打造科教共同体，新增互选课程35门，共享共用科研仪器设备超6000台。支持零一学院加强拔尖创新人才选拔培养。
4．筑牢支撑科技创新的人才基石。（1）落实“三个更加”人才政策。持续实施顶尖人才、企业人才、创业人才、青年人才汇聚项目，各类人才总量超710万人，研发人员全时当量保持46万人年以上。（2）拓宽人才培养引进渠道。完善拔尖创新人才发现、选拔、培养机制，深入实施国家急需高层次人才培养专项，加强与高水平大学、一流科研机构、科技领军企业共建人才培养协作平台，探索从初高中到本科的一体化教育培养模式，支持办好各类全球性竞赛，加强跨领域、复合型的实战化人才发现与培养。（3）积极为人才放权松绑。加快实施顶尖科学家全权负责制，赋予顶尖科学家用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权。研究按比例赋予科研人员职务科技成果所有权或10年以上长期使用权。（4）探索人才评价新机制。以“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，统筹推进承担国家重大攻关任务、基础研究、应用研究和技术开发、社会公益研究、科研仪器设备、综合以及其他科技六大类人才评价改革，14家试点单位按期形成人才分类评价标准，建立健全内部人才评价规章制度。（5）建设一流产业技术工人队伍。全面实施“新八级工”制，开展特级技师、首席技师评聘。深入实施广东省“新工匠”培养计划，深化“双元制”“订单式”和学徒制等技能人才培养模式，全市高技能人才总量占技能人才总量比例提升至40%以上。（6）优化创新人才服务保障。完善海外引进人才支持保障机制，扩大人才政策和服务“即申即享”“免申即享”覆盖范围，努力打造事业无忧、往来无忧、安居无忧、生活无忧、申办无忧的“人才无忧”发展环境。
（四）发挥经济体制改革牵引作用，加快推动一批标志性改革落地见效
将综合改革试点与贯彻落实党的二十届三中全会改革任务一体部署推进，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧盯住重要领域、关键环节进行重点改革攻坚，尽快推动一批改革落地见效，努力推出更多创造性改革举措，坚决在进一步全面深化改革中走在前列、勇当尖兵。
1．加快构建高水平社会主义市场经济体制。（1）高质量完成国企改革深化提升行动。做精做深“区域性国资国企综合改革试验”“双百行动”等重大改革专项工程，完善主责主业、股权投资、薪酬分配等管理机制，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业、未来产业集中，市属企业战略性新兴产业投资、研发投入均增长超10%。（2）坚持把民营经济摆在突出位置。落细落实民营企业座谈会精神，加快推进民营经济地方立法，完善“走出去”一站式服务平台功能，举办助力民企拓展海外市场服务供需对接活动5场以上、达成合作意向超100家次。（3）加快建设高标准市场体系。健全公用事业价格市场化联动调节机制，积极稳妥推进地面交通、自来水、污水处理、垃圾处理、高等教育等公共事业财政补贴机制改革。完善统一的招投标和政府采购等公共资源交易平台体系，积极服务建设全国统一大市场。加快经营主体信用体系建设，建立民营企业信用评价体系，试点向平台企业开放信用监管数据。深化数据要素市场化配置改革，加快推进国家数据基础设施建设试点。（4）进一步放宽市场准入。严格落实新版市场准入负面清单，全面落地放宽市场准入24条措施，推动国际先进技术应用推进中心挂牌运营，新增外商投资电信企业超20家。
2．全方位深层次打造高水平营商环境。（1）打造高水平市场环境。建立完善支持小微企业融资协调工作机制，新增普惠小微贷款2200亿元以上。深入推进“高效办成一件事”，实现30个以上高频场景，以“ai＋政务服务”持续提升服务效能。（2）健全高水平法治环境。加快重点产业和河套等重点区域立法，深入推进跨部门综合监管，压减上门检查次数不低于40%。深化个人破产改革试点，推行债务人清偿能力评估制度和庭外和解制度。（3）营造更加国际化的氛围环境。对照世界银行营商环境评估标准，促进跨境贸易投资便利化。出台实施加快建设现代化国际大都市的行动方案，初步建成口岸“一网服务”平台，在外籍人员主要通关口岸设置“一站式综合服务中心”，推动外卡内绑境内线上电商消费场景落地。
3．健全科学有效的经济治理体系。（1）加强政策取向一致性评估。出台宏观政策取向一致性评估工作方案，建立部门自评估机制和全市评估工作机制，高效、有序做好经济政策、非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。（2）推进财政重点领域改革。研究第七轮市区财政体制改革，进一步理顺市区两级财政事权与支出责任划分，建立“一般＋共同＋专项”转移支付体系。出台专项债项目全周期高质量管理办法，加强专项债券“借、用、管、还”全链条管理。（3）深化金融领域改革。积极推动腾飞贷、科技支行、科技保险等提质扩面，探索按周期、批量对科技型企业贷款进行整体考核，实施支持科技创新专项担保计划，加强对各类科技型中小企业特别是初创企业的信贷支持，科技型企业贷款余额增长8%以上。（4）完善规划体系和政策统筹协调机制。全力抓好“十四五”规划收官冲刺，高质量推进“十五五”规划纲要编制，推动各专项规划形成阶段性成果，确保市“十五五”规划纲要与各专项规划、区域规划在规划内容、指标目标、任务举措等方面充分协调衔接。
（五）主动作为应对外部冲击挑战，全方位各领域深层次扩大对外经贸合作
千方百计加大稳外贸、稳外资力度，系统优化市场结构商品结构贸易结构，全力巩固外贸领先地位，稳步扩大制度型开放，提高“引进来”吸引力和“走出去”竞争力，积极参与共建“一带一路”，加快建设全球海洋中心城市，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。
1．巩固外贸“质升量稳”基础。（1）推动传统商品贸易稳规模优结构。巩固提升万亿级出口产业集群，扩大汽车、手机、家电等智能终端产品出口，支持装配式建筑、电动自行车等拓展外贸新产品、新赛道，出口实现内地城市33连冠。健全全链条进口贸易支撑保障体系，促进先进技术设备及关键零部件、大宗能源商品、农产品等重点商品进口。（2）以新业态新模式打造外贸新引擎。积极创建丝路电商合作先行区，完善跨境电商“关、汇、税、贷、保”一站式阳光化监管服务体系，扩大互联互通海外仓网络，推动综合保税区外企业开展保税维修业务，积极发展中间品贸易、市场采购。（3）持续推进服务贸易创新发展。落实跨境服务贸易负面清单，全力争创国家服务贸易创新发展示范区，巩固游戏出海、软件外包、平台分包、云外包等优势领域，探索开展服务贸易标准国际化工作，服务贸易进出口额1500亿美元以上。（4）建设国际大宗商品资源配置枢纽。持续扩大五大交易平台影响力，加快打造电子元器件和集成电路国际交易中心、天然气贸易枢纽。
2．完善双向投资服务保障机制。（1）稳步扩大制度型开放。落实好国家扩大自主开放、扩大对最不发达国家单边开放部署要求。积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（cptpp）、《数字经济伙伴关系协定》（depa）等高标准经贸协定开展先行先试，深入实施自由贸易试验区提升战略。（2）加强“引进来”服务保障。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，鼓励引导外国投资者通过并购、跨境人民币出资、股权出资、分配利润再投资等方式投资。（3）深化对外投资合作。积极参与上合组织、金砖国家、东盟等国际合作机制，探索“两国双园”模式建设经贸产业合作园区。健全对外投资管理服务体系，支持企业建立以深圳为核心的国际化产业布局体系，加强境外投资风险防控和海外利益保护。
3．打造“一带一路”重要节点。（1）积极参与沿线国家基础设施项目建设。深化深新智慧城市等合作项目，持续加强与阿根廷、南非等“一带一路”沿线国家开展5g、云计算、大数据中心等数字基础设施建设合作。（2）深耕“一带一路”国际市场。积极举办高水平展会，搭建高效专业海内外沟通交流平台，扩大深圳电子产品、新能源汽车、新型储能等优势产品在中东、东南亚、拉美、非洲等新兴市场出口，加大来自共建国家优质商品进口，促进贸易均衡发展。
4．加快建设全球海洋中心城市。（1）加快构建现代海洋产业体系。大力发展海洋装备制造业，支持孖洲岛基地重启高附加值船型造船业务，积极促进海上石油开采开发，谋划海上风电项目，前瞻布局深海采矿、可燃冰开采等海洋未来产业，加快提升海事法律、金融服务能力，扎实开展深圳国家远洋渔业基地等项目前期工作，建好用好海洋产业试验场等平台，海洋生产总值突破4000亿元。（2）完善海洋科技创新生态链。开工建设海洋博物馆，争取广州海洋地质调查局深圳研究院、国家深海基地管理中心南方基地等平台落户，谋划组建亚太区域海洋仪器检测评价中心（深圳）等项目。（3）持续提升海洋城市吸引力。制定西部海岸带海洋活力风貌提升方案，高标准打造蛇口、龙岐湾等滨海特色城区与国际化街区，落实海上客运和休闲码头专项规划，在前海湾等地建设公共游艇泊位，推广“游艇＋”旅游服务产品。
（六）强化粤港澳大湾区核心引擎功能，更好服务全国全省区域协调发展
锚定粤港澳大湾区“一点两地”定位，以重大合作平台为牵引，持续深化与港澳全方位各领域深层次交流合作，加强与周边城市的联动融合发展，深入贯彻落实省“百千万工程”，努力为全国全省区域协调发展大局作出更大贡献。
1．加快深港重大合作平台建设。（1）开启前海开发开放新篇章。出台前海合作区国土空间规划，加快深港国际服务城等规划建设，系统提升环前海湾滨海岸带。推动调整企业所得税优惠目录，高标准推进全球服务商计划，实际利用外资200亿元以上，新增港资企业2000家以上，国际金融城、法务区、人才港分别新引进金融机构超60家、法律服务机构35家、全球现代服务业人才700名，新增就业港人3000人以上。（2）掀起河套建设新热潮。启动国际协同创新区北区建设，推动河套壹号和人工智能、量子领域专业化园区建成投入使用，新增供给科研空间10万平方米以上。加速便利创新要素自由流动制度创新，推动出台河套深圳园区海关监管办法、货物分线管理有关税收政策，探索实施更加便利的境内外人员出入境及停居留政策。加快推进深圳河套学院筹办并完成首批博士生招生，高水平建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部、生命科学与能源材料创新研究院（miles）等创新平台，新引进国际组织分支机构3家以上，高水平科研机构、顶尖企业研发中心8个以上。
2．进一步深化与港澳务实合作。（1）深入对接香港北部都会区建设。建成投用新皇岗口岸并实行合作查验新模式，验收启用蛇口港口岸增加跨境直升机出入境功能项目，积极推进沙头角口岸重建、罗湖口岸改造升级，加快港深西部铁路、香港北环线支线、南澳客运码头（口岸）等规划建设，与港方协商推动文锦渡口岸生鲜货运转移、在深港陆路口岸实施更加便利通关措施，探索发展低空跨境航线。支持深圳企业积极参与新田科技城等项目建设运营，深化生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、先进材料和新能源等领域合作。（2）推进深澳经贸交流合作。对接澳门适度多元发展策略，充分发挥11个深澳合作专班作用，加强与澳门科技、金融、贸易、旅游等各领域深层次交流合作，扎实推进32项专班合作任务落实。（3）深化规则衔接机制对接。优化深港通机制，推动在港股通增设人民币股票交易柜台，支持符合条件的香港保险公司来深设立机构。深化粤港澳合伙联营律师事务所试点和港澳律师大湾区内地执业试点，成立粤港澳大湾区涉外律师学院。拓展“港澳药械通”目录与临床应用范围，新增2家“港澳药械通”指定医疗机构、15个进口药械批件。
3．推动与珠三角城市协同发展。（1）加强广深双城联动。推动光明科学城、河套合作区与南沙科学城、中新广州知识城等重大平台对接合作，协同推进广深佛莞智能装备集群建设，深化广深政务服务互联互通。（2）统筹推进深圳都市圈建设。高质量规划建设跨区域产业组团，共同培育形成2个以上协作紧密优势产业集群。推进临深地区轨道交通互联互通，争取深圳6号线支线北延、10号线东延、11号线北延等跨市线路东莞段早日获批。（3）深化与珠江口西岸合作。优化提升深中通道运营能力，完成深中、深江产业园区规划编制，推动深圳－中山、深圳－珠海等跨海低空物流商业化航线常态化运营并实现年运输规模突破3000架次。
4．深入实施“百千万工程”。（1）推动全市域均衡协调一体化发展。构建优势互补的区域发展和国土空间开发利用体系，加大优质资源向原特区外和东部地区倾斜力度，加速原二线关沿线地区的空间缝合。（2）加快深汕特别合作区跨越发展。出台深汕智造城总体规划，促进新能源汽车产业进一步集聚，开工建设长盛科技万吨级碳纤维项目，加快建设德方纳米新型储能等项目，建成深圳市深汕人民医院、深圳市第二高级中学深汕学校，高标准开展美丽圩镇、典型村建设。（3）扎实推进省内对口帮扶协作。持续做好驻镇帮镇扶村工作，高标准规划建设龙川新城和深汕、深潮等产业转移合作园区，加强营商环境建设和招商引资帮扶协作，培育发展特色优势产业。
5．加强与全国其他地区合作。（1）深入实施东西部协作。扎实做好与广西南宁、桂林、百色、河池4市22县协作工作，加快推进南宁（深圳）东盟产业合作区等项目建设，推动粤桂协作工作继续走在全国前列。（2）扎实做好援疆援藏。加快喀什综保区、喀什（深圳）产业园、喀什国际枢纽港等项目建设，用心用情做好民生援助、产业援助、智力援助。（3）强化深哈、深赣及革命老区合作。推动深哈产研协同创新中心落地建设，加快编制深赣共建产业合作园区规划。（4）加强与其他区域重大战略对接联动。谋划提升与长三角、成渝地区等区域基础设施互联互通水平。推进与西部地区能源开发建设合作，推进新疆疏勒光储一体化项目二期前期工作。
（七）加快转变超大城市发展方式，进一步提高城市宜居和安全水平
牢牢把握“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，进一步完善城市规划体系，优化城市空间结构和布局，提升智慧化、精细化城市管理水平，加强突发事件监测、预防和应对能力，不断提高城市安全韧性水平，努力构建超大城市高效治理的新格局。
1．推动城市发展向提质增效、优化结构迈进。（1）进一步巩固和增强城市核心功能。锚定国家赋予深圳的城市性质和核心功能定位，“多规合一”推进国土空间总体规划实施，完善“市域级－片区级－社区级－单体建筑”一揽子设计导则和指引，制定实施首批10个重点片区规划方案，持续完善提升光明中心区、龙岗中心区、龙华中心区、坪山中心区、宝安石岩－百旺智造城、罗湖清水河总部新城、龙华梅林关等片区规划。（2）有序疏解非核心非法定功能。深入实施低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整规划，推动非法定公共服务设施、非核心市政交通功能、口岸非核心环节、非核心特殊用地、低端商品交易市场、非核心休闲娱乐功能、低端仓储功能用地从都市核心区及各城市功能中心调整至其他地区，加快南头直升机场、石岩肉联厂以及前海片区油气库等用地盘整，全年整备土地5.5平方公里，供应各类建设用地7.6平方公里。（3）筑牢用地管控的底线。开展永久基本农田专项整治行动，推动耕地集中连片保护，确保43.8%以上岸线保有率，落实城市蓝线、绿线、黄线以及历史文化保护线、洪涝风险控制线等管控要求。（4）有序引导市域人口合理布局。规划“职住平衡”空间布局，逐步提高都市核心区居住用地比例，在都市核心区外围发展多个城市功能中心和功能节点，全年供应居住用地1平方公里。
2．打造更高水平的安全韧性城市。（1）完善灾害风险预防应对体系。落地实施灾害事故应急处置条例，加快推进城市安全发展条例立法，建立城市灾害风险评估管控体系，提高重大灾害性天气、地震等风险监测预警能力，强化多灾种耦合风险防范。（2）加强城市生命线工程建设。实施布吉河中下游段、西乡河（南城桥至宝安大道段）等河道防洪整治，积极推进海绵城市建设。加快东莞立沙岛－深圳宝安机场输油管线、南海天然气登陆深圳等项目前期工作，积极推动加油站升级为综合能源补给站，新建改造综合能源补给站15座。推进综合管廊规划修编，优化管廊规模、入廊管线类型，完善安全保障措施，推动沙河东综合管廊等项目尽快投用，进一步理顺管廊项目资产及运营管理机制，推动已建设综合管廊区域内的管线“应入尽入”。加快市人民医院宝安医院、小漠港商贸物流园区等“平急两用”公共基础设施建设。（3）提升公共安全管理能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全覆盖开展轨道交通、地下工程、深基坑等工程安全风险隐患大排查大整治工作，深化高层建筑消防安全系统治理，做好新能源汽车充电设施、电动自行车等安全隐患全链条整治，重大事故隐患动态清零，亿元gdp生产安全事故死亡率下降5%以上。（4）提升基层韧性治理能力。深化安全韧性社区试点建设，扩大街面、社区、工业园区等应急管理服务站覆盖，实现所有街道（镇）、社区和住宅小区等区域安全宣教科普空间100%全覆盖。
3．提高城市基础设施建设管理水平。（1）完善多层畅达的区域交通网络。全力加快西丽高铁枢纽、机场东综合交通枢纽、轨道交通五期等项目建设，加快开展广深第二高铁、深南中城际、深珠通道等前期工作。开工建设广深高速深圳段改扩建、望海路快速化改造等项目，加快机荷高速改扩建、侨城东路北延、沙河东路北延等在建项目进度。（2）推进城市基础设施智能互联可感知。加快全市域统一时空信息平台2.0、地下空间平台建设，全市满足条件的新建工程全面实施建筑信息模型（bim）报建，新增100个以上bim精细化建模。建设400g/800g高速全光运力网络城市枢纽，争取互联网骨干直联点等国家级通信设施落地，新建5g基站4000个、物联感知终端100万个以上。（3）营造方便舒心的生活环境。深入推进交通枢纽、学校、医院、景点等周边交通综合治理，扩大智慧停车服务规模，新增停车位10万个、住宅小区充电桩5万个。完成50个社区商业中心新建改造，拓展养老、托育、家政、快递、前置仓等功能，实现全市682个社区一刻钟便民生活圈基本保障类业态全覆盖。
4．全方位提升城市文明水平。（1）以举办全运会为契机提升城市品质。着力整治不文明施工、电动自行车占道、车辆违停、占道经营、缆线杂乱、高空抛物等城市顽症痼疾，持续优化城中村、背街小巷等环境，加强城市灯光照明、景观环境、户外广告等管理，创新推动城市顶部风貌营造和高层建筑顶部空间复合利用，打造一流城市“第六立面”，实现以赛营城、以赛兴城。（2）全面提升市民文明素质。深化文明城市、文明单位、文明校园、文明家庭创建，大力普及倡导工作、生活、人际交往、公共场所等文明行为规范，持续开展不文明行为专项治理，涵养培育读书学习、互助友善、孝老爱亲、劳动光荣、正义勇敢等社会文明风尚，擦亮图书馆之城、钢琴之城、设计之都、时尚之都和关爱之城、志愿者之城品牌，努力打造博物馆之城。（3）打造安全有序的社会环境。做好涉法涉诉、涉众金融、城中村改造、婚姻家庭等各类矛盾纠纷排查化解，扩大水电气违规加价治理、预付式消费监管等覆盖面，深化民生诉求综合服务改革，推进信访工作法治化。依法严打黑恶痞、盗抢骗、食药环、金融领域等违法犯罪，推进电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪防范治理，万人八类刑事案件立案数控制在1.5起以内。（4）加强国际形象传播。推进“深圳故事”城市文明全球交流计划，深化与知名航空公司、旅行社、在线旅游平台等合作，推动在国际知名城市、机场枢纽等开展城市形象宣传推广，全面展现山海连城、科技时尚、文明活力等良好形象，提升国际知名度和美誉度。
（八）真抓实干办好民生实事具体事身边事，不断增强市民群众获得感幸福感安全感
坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升公共服务水平，积极主动为群众做好事、办实事、解难题，让群众感到城市生活一天比一天更方便、更舒心、更美好。
1．更加突出就业优先导向。（1）增加高质量就业岗位供给。完善“四新”领域和政府投资重大项目带动新增就业岗位制度，重点支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，积极培育新职业序列、开发新就业增长点，探索建立具有深圳特色的高质量就业指标体系。（2）健全公共就业服务体系。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系和大龄、较长时间失业等困难群体的就业援助机制，高水平建设“就业驿站”和“零工市场”。（3）打造青年发展型城市标杆。持续开展面向应届高校毕业生的租房服务公益行动，高标准打造“来深第一站”，实施大学生就业能力提升“展翅计划”，加强青年创新创业团队支持，在项目落地、科技研发、知识产权、投融资等方面提供一揽子支持保障。（4）织密扎牢社会保障网。修订特困人员供养实施办法，编制服务类社会救助清单，丰富差异化救助项目，完善儿童福利和关爱保护制度。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
2．加快推动基础教育扩优提质。（1）全力保障基础教育学位需求。攻坚完成百万基础教育学位建设任务，适应学龄人口变化趋势分阶段推动教育资源扩容提质，提前谋划“十五五”时期新一轮高中建设计划，促进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样化发展，新增基础教育学位10万个、优质教育集团10个。（2）实施新时代立德树人工程。进一步深化育人方式变革和教育评价改革，出台实施中小学科学教育五年行动方案，在义务教育阶段学校巩固深化“每天一节体育课”等“双减”成效，试点开展“每周半天计划”，切实扭转“唯分数”等功利化办学导向。（3）提升教育公平保障水平。引导规范民办教育优质特色发展，健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制。完善教育经费保障体系，健全学生资助制度和教育经费多元筹措机制。
3．进一步完善医疗卫生服务体系。（1）促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施市属新建医院集团化运作，推进市带区、区社一体城市医联体建设，建成香港中文大学（深圳）医院、市第三儿童医院、宝安区空海医院等项目。落实社康扩容提质计划，新增社康机构30家以上，100%社康中心达到基层医疗卫生机构服务能力标准。（2）推进国际医疗服务创新发展。加快打造前海国际医疗服务集聚区，扩大国际医疗旅游试点，推广应用国际医院评审认证，拓展深港医疗服务跨境衔接新机制新模式，加快国际一流外商独资医院引进落地。（3）夯实全周期居民健康管理。出台疾控事业高质量发展行动计划，优化重大疾病医防融合项目，建立居民健康积分奖励制度，加强心理危机干预体系建设，完善突发事件心理援助应急机制，大力推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。
4．加快构建房地产发展新模式。（1）促进房地产市场平稳健康发展。建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，合理控制新增房地产用地供应，推进现房销售试点，稳妥有序实施“房票”制度，打通拆迁安置房和商品房转换路径，大力推进商办去库存降空置工作。（2）加大保障性住房建设和供应。巩固和完善“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障供应体系，出台规划建设保障性住房“1＋n”政策文件，制定精细化的保障性住房供应分配政策，全面提升保障房配租配售效率，分类精准保障公租房轮候家庭，建设筹集保障性住房4万套（间）、供应分配5万套（间）。（3）积极稳妥推进城中村和老旧小区改造。出台实施城中村改造中长期规划，推进政府专项债用于城中村改造、老旧小区改造等资本金，完成首批30个整治提升类城中村改造试点项目、100个以上老旧小区改造。
5．更好提升“一老一小”服务。（1）下好老有颐养“先手棋”。进一步优化居家、社区、机构养老服务供给，积极引导社会资本参与养老服务机构建设，新增养老床位不少于1000张，街道长者服务中心覆盖率、老龄化社区长者服务站覆盖率实现“双100%”。（2）让幼有善育“不负所托”。大力发展托幼一体服务，推动幼儿园增加2－3岁托班学位供给，积极盘活国有闲置物业建设托育机构，支持以社区嵌入式托育服务点、用人单位办托等形式提供多元化托育服务，全市千人口托位数达5.9个，推进公共服务设施适儿化改造。（3）加快建设生育友好型城市。完善生育补贴政策，巩固提高生育保险覆盖率，丰富辅助生殖技术服务资源，加强新生儿疾病筛查和诊断治疗，推动用人单位实施更加弹性、更加方便家庭照顾婴幼儿的生育休假制度，营造育儿友好的就业和社会环境。
（九）加快建设高质量文化强市，着力塑造现代城市文明
坚定文化自信，加快适应信息技术迅猛发展新形势，发挥深圳特色、深圳优势，激发全社会文化创新创造活力，不断发展新时代中国特色社会主义文化，推进文体商旅融合发展，在推进文化繁荣、建设文化强国中展现深圳担当作为。
1．大力弘扬社会主义核心价值观。（1）坚决守牢意识形态安全防线。推动理想信念教育常态化制度化，建立健全意识形态阵地长效管理机制，重点加强正面宣传，巩固发展主流思想舆论。（2）着力提升舆论引导能力。完善和坚持舆情处置“四个一”工作机制，强化互联网应用，推动先进典型培育宣传工作生态重塑。办好文化强国建设高峰论坛，深入开展“强国复兴有我”主题宣教。（3）加强精神文明建设。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，建强用好新时代文明实践阵地，打造文明实践活动品牌，加大道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人宣传力度，涵育崇德向善的城市人文精神。
2．促进文化事业和文化产业繁荣发展。（1）打造国际一流城市文化地标。建成投用深圳湾文化广场、欢乐港湾欢乐剧场等项目，加快建设市文化馆新馆、深圳国际美术馆、深圳自然博物馆、深圳歌剧院、前海博物馆等一批重大文化设施，加强大鹏所城、南头古城等文化遗产保护传承利用，积极申报改革开放主题的历史文化名城。（2）提升文化场馆运营专业化水平。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，加强拟建在建项目运营方案及展陈内容谋划，吸引社会力量参与公共文化设施运营管理。（3）升级文化服务和文化产品供给。出台支持演艺新空间发展专项政策，开展演唱会报批“高效办成一件事”改革，推动公共文化设施微更新，发展以智能交互、沉浸体验等为特征的文化新业态。（4）持续完善文化产业发展政策。加大对游戏、电竞、微短剧等产业的扶持引导，推进网游、网文、网剧等文化出海“新三样”做大做强，办好第二十一届文博会、深圳设计周等活动，全年文化产业增加值超3200亿元，增长8%。
3．用好全运会契机建设国际体育名城。（1）高水平承办十五运会和残特奥会深圳赛区赛事及闭幕式。最大化依托社会力量和社会资源办赛，推动“科技＋赛事”有机融合，积极利用人工智能、数字技术等前沿技术手段强化活动组织和效果呈现，全方位展示深圳最美好形象。（2）升级焕新十五运会赛事场馆设施。加快市体育中心体育场开放，统筹做好赛事场馆竣工验收、测试运行等工作，完善场馆电力保障，推进有条件的场馆增设5g-a、光储超充、车网互动等设施，加快赛事指挥系统建设，做好比赛场馆周边道路交通规划。（3）提升体育产业发展水平。办好国际篮联女篮亚洲杯、亚足联u20亚洲杯决赛、乒乓球亚洲杯、国际篮联男篮亚洲杯预选赛、全国游泳冠军赛等重大赛事，持续培育深圳马拉松、中国杯帆船赛、深圳100越野赛、国际滨海公路自行车赛等本土高水平赛事品牌，加强体育场馆设施专业化运营管理，全市体育产业增加值超1000亿元，增长15%。（4）引领全民运动新风尚。建成投用坪山体育聚落，加快建设国家羽毛球训练基地，推进香蜜湖南区体育公园等体育特色主题公园建设，建设100个都市型、楼宇型便民利民体育场地设施，举办深圳踏青日、户外运动系列等主题活动，发展围棋、象棋、国际象棋等智力运动，营造全民运动良好氛围。
4．打造世界级观光旅游和休闲度假目的地。（1）建设具有世界影响力和极强标识性的旅游项目。加快推进乐高乐园、东部华侨城、金沙湾国际乐园、龙岐湾度假乐园、小漠渔港等重大文旅项目，新增a级旅游景区2家。（2）打造特色鲜明破圈出彩的旅游ip。创新开发多元海洋旅游服务与产品，活化利用凤凰古村、马峦山古村、半天云古村等古村落，将“磨坊深圳百公里”等蕴含深圳独特文化叙事的活动打造成世界级城旅精品，推出改革开放、深港联游、工业科技、滨海观光休闲等多种主题旅游精品线路30条以上。（3）升级旅游产业价值链。加快构建“东度假、西观光”格局，大力发展演艺、赛事等首发经济和盛事经济，在入境通关、过境免签优惠、旅游线路、旅游资讯、配套服务、营商环境、安全保障等方面提供更多便利，全市入境过夜游客人数突破1000万人次，旅游收入突破3000亿元，增长10%以上。
（十）协同推进降碳减污扩绿增长，加紧推动经济社会发展全面绿色转型
坚决打好能耗双控收官战，构建起系统完备的碳排放双控制度体系，全面推广绿色生产方式和绿色生活方式，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进山海连城绿美深圳生态建设，当好绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者。
1．实现能耗双控向碳排放双控转型。（1）全力抓好节能降碳行动。严格实施节能降碳目标责任和评价考核，强化项目节能审查和重点用能单位管理，努力完成“十四五”能耗降低约束性指标。（2）开展碳排放双控转变试点。统筹开展碳排放统计核算及标准计量认证体系建设，将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查，编制年度碳预算，探索建立区域碳预算目标分解、重点行业领域监测管控、碳市场支撑企业碳管理的多层次碳预算管理制度。（3）持续加强碳市场建设。合理安排碳市场配额、实现与碳排放总量挂钩，搭建碳普惠和碳市场统一管理平台，推动碳交易、碳足迹标识认证等制度有效结合，争取绿色交易所承建碳信用交易中心、国家绿色技术交易平台。
2．加快发展方式全面绿色转型。（1）加快培育发展绿色低碳产业。持续开展绿色低碳产业企业和项目认定，加大绿色金融资源对接力度，新增绿色信贷1800亿元以上。积极构建绿色制造体系，累计创建国家绿色工厂、绿色供应链企业150家。（2）推动能源绿色转型。开工建设红海湾海上风电陆上集控中心项目，积极开展液化天然气和绿色甲醇燃料加注，建设建筑光伏一体化和“光储直柔”项目10个以上，党政机关、学校、医院等新建公共机构建筑屋顶光伏覆盖率力争达50%，其他类型公共建筑比例达30%以上。（3）发展壮大绿色建筑。新建建筑全面执行国家或地方绿色建筑和建筑节能标准，推进高能耗、低能效既有公共建筑综合性节能改造，新增装配式建筑2000万平方米、绿色建筑2000万平方米。（4）培育形成绿色低碳生活方式。扩大绿色低碳产品供给，鼓励食品、建材、家居家电、文旅等领域绿色消费提质升级。
3．持续打造高品质生态环境。（1）擦亮“深圳蓝”城市名片。系统开展工业源vocs攻坚、国ⅲ柴油货车淘汰、扬尘长效治理等专项行动，协同推动细颗粒物、臭氧等多污染物治理，力争pm2.5年均浓度降至15微克/立方米、空气质量优良天数占比97.5%以上（达优率63%以上）。（2）巩固碧水环绕绿色长廊。完善雨污分流管网系统，开展重点排口雨季溢流污染综合治理，加快福田二期、滨河等4座水质净化厂建设，优化扩大污水处理按效付费试点，城市生活污水集中收集率达85%以上、优良河长占比保持80%以上、国考省考断面优良水体比例保持100%。打好珠江口海域综合治理攻坚战，守护美丽海湾生态屏障。（3）打造高密度超大宁静城市样板。发布社会生活噪声、工业噪声领域地方标准，开展广场舞和校园广播噪声扰民治理，声环境功能区夜间达标率稳定在85%以上。（4）深化“无废城市”建设。开工建设深汕能源生态园，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，生活垃圾回收利用率达50%，废金属、废塑料、废纸等主要再生资源回收量达410万吨/年。
4．推进山海连城绿美深圳生态建设。（1）加快连通“一脊一带二十廊”生态骨架。编制山海连城绿美深圳生态建设高质量发展规划，新增远足径郊野径100公里、都市型绿道200公里、碧道150公里，打造特色步道20条。深入实施休闲骑行道建设三年行动计划，基本贯通200公里滨海骑行道。加快罗山片区公园群等项目建设，新建改造公园35个、总数达1350个。（2）加大湿地保护修复力度。开工建设深圳红树林湿地博物馆、国际红树林中心秘书处，实行湿地分类分级管理，加强重要水生生物“三场一通道”保护，积极争创国际湿地城市。（3）加强生物多样性保护管理。开展重点区域生物多样性调查和陆域生态调查评估，出台野生动植物保护规划，加快国家植物园创建，深入实施城市绿化五年百万树木行动，增种树木50万株以上、新增立体绿化20万平方米以上。
（十一）更好统筹发展和安全，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动
坚持问题导向和底线思维，强化重点领域安全能力建设，精准有力防范化解和有效管控重点领域风险，全面提升粮食能源以及其他资源安全保障水平，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展。
1．提升产业链供应链韧性和安全水平。（1）健全重点产业链安全发展的体制机制。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，强化电子信息、集成电路、医疗装备、基础软件、工业软件、新能源汽车、电化学储能等重点产业安全发展体制机制。（2）系统布局重点领域关键核心技术攻关。推进产业基础高级化，引导企业通过自主创新加快“卡脖子”高端装备研制，紧跟国家相关领域重点攻关方向，鼓励和支持企业申报科技攻关专项，全链条推进技术攻关、成果应用。（3）健全内外贸易链拓展机制。完善高等级贸易主体、产业链供应链服务商、交易平台等引进培育机制，提升战略性资源供应保障能力，推动现代物流与产业链、高端价值链深度融合。
2．有效防范化解重点领域风险。（1）防范化解金融领域风险。实施非法金融活动高压严打，深入推进打击非法集资专项行动，加强涉金融经营主体登记管理，严把市场准入，及时阻断非法金融活动传播路径，稳妥应对处置集中兑付等风险事件。（2）稳妥有效处置房企债务风险。扎实推进保交房去库存工作，积极盘活存量用地和商办用房，加大“白名单”项目贷款投放力度，金融机构发放“白名单”项目贷款不低于1000亿元。（3）加强政策舆情风险防控和处置。扎实开展重大决策社会稳定风险评估，完善多元预防调处化解综合机制，协同开展舆论引导和舆情应对，坚定唱响中国经济光明论。
3．提升能源资源安全保障能力。（1）积极构建新型能源体系。加快煤电环保替代、气电等清洁能源基础设施建设，建成国家管网深圳lng应急调峰站、华润海丰电厂扩建等项目，新增装机200万千瓦。进一步提升电力系统稳定性和调度能力，开工建设500千伏深汕至现代（屹百）线路工程、藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程深圳段，建成投产500千伏华润海丰电厂至深汕线路工程，虚拟电厂管理中心接入各类资源容量达450万千瓦，最大可调节能力达100万千瓦，全市平均停电时间不超过8分钟。（2）加强粮食供应储备。做好粮油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品产销保供，完善农产品物流园、农贸商超等市场流通体系建设，建成深汕粮食储备库（一期）、西坑粮食储备库，持续提升粮食储备能力。（3）强化城市供水安全。加快公明－清林径水库连通、罗田－铁岗水库连通、茜坑水厂改扩建、南山水厂改扩建等工程建设，推动西丽至南山水厂原水管工程建成通水，新增供水能力90万立方米/天。
各位代表！做好2025年经济社会发展工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，自觉接受人大指导监督，积极听取人大代表、政协委员意见建议，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，努力实现经济社会发展各项目标任务，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵！
